六大行动打造“花园城市”

汕头深入推进林长制，大规模开展土地绿化。 杨立轩 摄

南澳岛深澳湾。郑淼鑫 摄

刚刚过去的元旦假期，汕头南澳岛吸引了不少外地游客慕名前往旅游。青山环抱，碧水相依，海风吹拂……作为广东省内唯一海岛县，南澳岛立足丰富的“海山史庙”文旅资源和自然生态禀赋，高水平打造生态优美、宜居宜游的花园海岛。2021年，进岛游客超过800万人次，旅游综合收入26.9亿元。

南澳岛是汕头一张重要的旅游名片，也是汕头生态建设的一个缩影。近年来，汕头通过打造南澳“森林康养”产业、推进练江整治提挡升级、发展海上风电能源产业等行动，推动生态优势转化为发展优势，先后把“国家园林城市”“国家森林城市”“国家节水城市”等荣誉称号收入囊中。

近日，汕头市委十二届五次全会审议通过《中共汕头市委关于落实 中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定 的意见》（下称《意见》），提出要深入实施绿美汕头生态建设“六大行动”，精准提升森林质量，保护生物多样性，构建绿美汕头生态建设新格局。

显然，此次《意见》的审议通过，一方面透露出汕头牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念的决心，另一方面也为深入推进绿美汕头生态建设指明了精准方向。

南方日报记者 杨立轩

“五边”“四旁”加强立体绿化美化

此次《意见》立足生态建设，把绿化美化作为重中之重进行全面部署，并提出构建“一核一带三廊四屏五区”的绿美汕头生态建设新格局。

其中，一核是城镇休闲宜居核心；一带是东部沿海生态防护带；三廊是韩江、榕江、练江领域湿地生态廊道；四屏是莲花山、桑浦山、小北山、大南山森林生态屏障；五区是中部城镇生态宜居区、东北部森林生态培育区、西北部生态产业发展区、西南部森林生态保育区、南澳岛森林旅游发展区。

目标已定，如何达成？汕头对此提出了“六大行动”，并一一细化实化。其中，在实施森林质量精准提升行动方面，明确谋划推进南滨廊道林相提升、北山湾林相改造、南澳岛南侧环岛路山体林相改造等项目，在确保绿色底蕴的基础上打造多彩林地。

在实施城乡一体绿美提升行动方面，提出要高品质推进城乡绿化美化，持续提升山边、水边、路边、镇村边、景区边“五边”绿化美化品质，深入开展“四旁”植绿活动，加强立体绿化美化。同时，加快推进莲花山、桑浦山、小北山、大南山、东山等历史遗留矿山修复工作，让山体重披绿装、重展绿颜；建设森林城镇、森林乡村和绿美古树乡村、绿美红色乡村等，增加城乡居民绿色游憩空间，营造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在量中”的绿美城乡人居环境。

在实施绿美保护地提升行动方面，分区分类开展受损自然生态系统修复，实施“绿盾”自然保护地强化监督专项行动，加强南澳海岛国家森林公园等自然保护地建设；加快红树林营造修复，加强对牛田洋地方级湿地自然公园、汕头湿地地方级自然保护区、汕头南澳北面坑白鹭生态地方级湿地自然公园、澄海区义丰溪河口湿地等的动态监测和系统保护，全面提升红树林等湿地生态系统质量和服务功能，并积极谋划建设植物园树木园。

在实施绿色通道品质提升行动方面，在高速公路、高速铁路国省道等主要通道两侧山体,营建森林景观带,增强森林生态功能；推进城乡碧道建设，以重要水系为纽带，以江河湖库及河口岸边带为载体，统筹建立生态安全、文化、景观和休闲功能的复合型廊道；推进森林步道建设将邻近的古村落、历史遗迹、自然公园等串珠成链，让森林融入城乡，让人们贴近自然；推进海岸线、海域、海岛、海岸带一体化保护和修复，打造海岸绿色长廊，构建山海相连的林廊绿道体系。

在实施古树名木保护提升行动方面，推进重要古树名木视频监控和保护工程建设，开展古树名木资源监测调查，加强实时动态管理，掌握实时古树名木生长信息；推进古树公园建设，全面落实古树名木管护责任，建立健全古树名木分级管护制度。

在实施全民爱绿植绿护绿行动方面，以增绿为重点全面深入开展全民义务植树活动，充分发挥各级党政机关、群团组织、企事业单位等的表率作用，积极调动社会组织和志愿者力量，营造“青年林”、“巾帼林”等主题林；打造“互联网+义务植树”基地，结合多种形式开展线上认养、捐资代劳等活动，打通义务植树“最后一公里”。

以“300米见绿500米见园”为目标

要了解绿美汕头如何推进，需要清楚汕头的生态建设有多少“家底”。

近年来，汕头以“300米见绿、500米见园”为目标,持续推进打造高颜值“花园城市”。2020年汕头的公园绿地增加166.82公顷，2021年又增加了69.09公顷，目前汕头城区绿化覆盖率为43.29%，城区人均公园绿地面积达到12.25平方米。

汕头绿道总长度达到287.37公里,城乡居民每万人拥有的绿道长度达到0.52公里。林业资源也不断提质增量，近10年来,汕头植树造林面积超16万亩，森林抚育超50万亩,新增绿地面积超30万平方米,森林碳储备功能、生态功能明显提升。

在此基础上，汕头深入推进林长制，大规模开展土地绿化，广泛种植樟树、秋枫、山杜英、中华楠等乡土树种。目前，汕头森林面积83万多亩，森林覆盖率25.4%、森林蓄积量超过200万立方米。

备受关注的练江流域，生态环境也得到明显改善。海门湾桥闸国考断面水质稳定保持Ⅳ类标准；练江流域生态多样性逐步恢复，底栖动物由原来16种增加至34种，鱼类由极少增加至34种。练江流域内累计建成碧道约62公里、绿地公园86个、绿地面积约1139亩、水源涵养林约15.21万亩。

此外，汕头地表水环境质量状况大幅改善，前三季度水质综合污染指数同比下降15.3%，国考断面水质改善情况排名全国第12名、全省第2名。7个县级以上集中式饮用水源水质达到Ⅱ类标准以上，18个乡镇级“千吨万人”饮用水源水质达到Ⅲ类标准以上，达标率100%。

优良的生态环境为鸟类的繁衍生息提供了理想的家园。据统计，目前，汕头有4.9万公顷的湿地和众多珍稀濒危物种,已发现的野生鸟类330多种,其中全球极度濒危鸟类6种。

事实上，早在2019年汕头就被评为“国家森林城市”。2020年，汕头南澳县入选全国森林康养基地试点建设县。两张“国字号”绿色生态招牌，让“汕头绿”更加亮眼，而站在新起点的汕头，又把生态建设的目光放得更远。

汕头提出，到2027年年底，完成林分优化提升5.39万亩、森林抚育提升8.82万亩，森林结构明显改善，森林质量持续提高，自然保护地保护力度明显提升，生物多样性得到有效保护，城乡绿美环境显著优化，绿色通道建设成效显著提高，古树名木保护力度不断加强。

到2035年，完成林分优化提升8.6万亩、森林抚育提升22.51万亩，混交林比例达到60%以上，森林结构更加优化，森林单位面积蓄积量大幅度提高，森林生态系统多样性、稳定性、持续性显著增强，绿美生态成为普惠的民生福祉，建成人与自然和谐共生的绿美汕头样板。

大力发展森林康养等新业态

走进南澳海岛国家森林公园，山路蜿蜒，游人如织。这个位处海岛半山之上的公园，近年来成为不少游客冬日游海岛的首选。

南澳海岛国家森林公园总面积13.7平方公里，森林覆盖率达92.3%，负离子含量高、植物丰富、空气中细菌少，森林风景资源等级为一级，具有一流的森林游赏、康体养生、森林保健条件。该公园不仅是全国首批海岛国家森林公园，更是广东省第一个海岛国家森林公园。2020年，南澳县黄花山林场被广东省林业局授予“广东省森林康养基地（试点）”称号。

把生态建设转化为康养文旅的流量和人气，既是南澳海岛国家森林公园发挥综合效益的真实写照，也是此次《意见》聚焦的重点。

在《意见》中，汕头从经济效益、社会效益、文化价值三方面进行布局建设。在提高经济效益方面，提出促进林业一二三产业融合发展，大力发展林下经济,推动优势特色产业发展,提高林产品质量与效益促进乡村产业振兴、农民增收致富;加快培育新型林业经营主体做大做强林业龙头企业，推动林业产业转型升级、提质增效，打造林业产业集群，建设现代化林业产业体系。

在增强社会效益方面，科学利用林地资源和森林景观，大力发展森林旅游、森林康养等新业态、加快黄花山林场森林康养基地建设，增加优质森林生态产品供给，推动绿美生态服务均等化、普惠化,增进生态民生福祉；充分发挥森林固碳储碳作用，增强“双碳”服务功能。

在挖掘文化价值方面，繁荣发展生态文化，推进文旅融合发展，开发一批具有汕头特色的生态文化产品，孵化发展生态文化产业，建设高品质的自然教育基地；加快构建生态文化传播体系，讲好人与自然和谐共生的中国故事、广东故事、汕头故事。

《意见》还提到，要全面落实林长制，压实各级党委和政府保护发展森林资源的主体责任，强化各级林长森林资源保护发展目标责任制考核，落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制度，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。

同时，深入打好污染防治攻坚战，打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动练江流域综合整治从1.0版本向2.0版本提挡升级。在练江流域综合整治上，重点做到“三结合”，即阶段性治理举措和长远性治理机制相结合、练江流域综合整治和产业发展相结合、生态环境改善和群众综合素质提升相结合，打好污染防治攻坚战。此外，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快培育发展新能源和节能环保产业等。

不难看出，在绿美汕头生态建设的探索上，汕头既注重整体谋划，又着眼落地落实。一方面，提出森林生态系统多样性稳定性持续性显著增强、绿美生态成为普惠的民生福祉、建成人与自然和谐共生的绿美汕头样板等目标任务，从优化空间布局等方面着手，围绕构建绿美汕头生态建设新格局进行谋篇布局。

另一方面，部署从点、线、面着手全面推进绿化美化，实施森林质量精准提升等“六大行动”，全面落实林长制、创新造林绿化机制等措施，谋划展望了“十四五”乃至2035年的绿美汕头蓝图。