美国一家知名航天论坛上曾冒出这样一个问题，有网友抛出疑问，若中方拒绝让美国宇航员或科研机构涉足天宫空间站，是不是踩了国际法的红线？

要把这笔账算清楚，绕不开2011年那份被戏称为＂自打嘴巴＂的沃尔夫条款，以及它给美方留下的十五年后遗症。

天宫姓中，主权毋庸置疑

论及外空活动的法律根基，1967年生效的《关于各国探索和利用外层空间包括月球与其他天体活动所应遵守原则的条约》是绕不过去的起点。

翻开第八条便一目了然：登记国对其射入外空的实体和实体上的所有人员，在此实体停留外空期间保有管辖权和控制权。

这句话的份量摆在那儿，天宫这座由中方设计、发射、组装、运营的近地轨道设施，采取何种准入门槛、向谁发放＂通行证＂，属于典型的国家主权行为。

2011年9月29日，＂天宫一号＂目标飞行器在酒泉发射升空，中国空间实验室工程由此启幕。

十一年后，随着＂天和＂核心舱、＂问天＂和＂梦天＂两个实验舱依次入轨对接，中国空间站基本构型于2022年11月完成在轨组装。

国际空间站按计划将于2030年前后退出历史舞台，届时天宫将有可能扛起＂全球唯一在轨大型有人空间站＂的旗帜。

至于合作姿态，中方话已经放出去很多年了。

2016年6月16日，中国载人航天工程办公室与联合国外层空间事务办公室在维也纳签署合作框架协议，把天宫科学利用机会向所有联合国会员国敞开。

2019年6月首批遴选揭晓，来自17个国家、23家机构的9个项目通过评审，涉及比利时、法国、德国、印度、意大利、日本、荷兰、墨西哥、秘鲁、俄罗斯、沙特、西班牙、瑞士、波兰等团队。

截至2026年上半年，天宫已累计上下行科学样品数十批次，仅2026年5月完成的第十批实验样品交付就重约41公斤，覆盖生命科学、材料学、微重力流体等多个方向。

而据中国载人航天工程办公室通报，截至2026年8月底，空间站已完成航天员出舱活动二十余次，其中2024年12月创下的一次舱外作业时长突破9小时，是当时的世界纪录。

神舟二十一号乘组于2025年10月30日发射入驻后，还首次在轨启用热风烘烤机，在2025年11月初做出了太空烤鸡翅与黑椒牛排。

沃尔夫作梗，锁在自家门里

真正把美国航天机构挡在天宫大门外头的，不是别人，恰恰是华盛顿国会山自己拧上的一把锁。

2011年4月，时任共和党联邦众议员弗兰克·沃尔夫在拨款法案里塞进一条附加条款：未经联邦调查局审查并获国会专项授权，禁止美国国家航空航天局与白宫科技政策办公室动用联邦资金，与中国政府或中国资本控股企业开展任何形式的双边合作，学术往来也在封堵范围内。

业界通称的＂沃尔夫条款＂就这么落地了。

沃尔夫本人的反华立场向来鲜明，多次在国会听证会公开放话，认为跟北京谈合作对美国百害而无一利。

条款背后透出来的政治盘算不复杂，就是想借立法把中国挡在美方主导的航天圈子外。

结果故事的走向恰好相反。被拦在门外的中国另起炉灶，硬是把独立空间站搭了起来，还把国际合作名单越拉越长。

而一段常被业内人士提起的插曲发生在2010年。

时任NASA局长查尔斯·博尔登受奥巴马政府委派访华，实地走了酒泉卫星发射中心、中国航天员科研训练中心以及天宫一号相关设施。

回到华盛顿，他向国会递交了详尽的合作可行性评估，换来的却是沃尔夫的一顿抨击，NASA与白宫科技办的当年度预算同步被砍。

进入2025年前后，这条锁链非但没松，反而越勒越紧。2025年12月版本的NASA采购条例1852.225-71条款延续了核心禁令，即2011年4月25日之后拨付的联邦资金不得用于对华双边合作项目。

2026年5月14日，美国众议院＂美中战略竞争特别委员会＂主席穆莱纳尔正式发布调查报告《面向美国太空未来的科研安全：NASA对沃尔夫条款的执行》，进一步收紧对NASA承包商、高校科研人员在涉华问题上的合规审查。

同样身处西方阵营，欧洲的走法就完全是另一副姿态。

欧洲空间局与中国科学院联合研制的＂微笑＂卫星项目已推进到发射准备阶段，按ESA官方页面披露，这是欧中双方首次全流程联合选拔、设计、实施、发射与运营一项空间科学任务。

从国际空间合作的发展过程来看，中国没有参与国际空间站项目，与美国国内政策限制存在关联。

2011年美国国会通过相关限制措施后，NASA与中国开展直接合作受到约束，中国随后选择建设自主空间站体系。

天宫空间站建成后，虽然规模与国际空间站不同，但具备独立运行和开展科学实验的能力，也逐步推动与其他国家和机构开展合作。

而且国外一些航天讨论也提出了另一个角度：美国宇航员长期无法进入中国空间站，而中国航天员也没有进入国际空间站，这种情况并不是单方面拒绝造成的。

相关讨论认为，中国早期的天宫一号、天宫二号实际上承担了技术验证和经验积累作用，通过空间交会对接、长期驻留、生命保障等试验，为后续建设大型空间站积累了条件。

大门虚掩，来者自应守礼

2025年2月28日，中国载人航天工程办公室与巴基斯坦空间与上层大气研究委员会签署合作协议，同意接收一名巴方航天员执行短期任务。

2026年4月，两名巴基斯坦空军飞行员抵京，进入中国航天员科研训练中心开始系统训练，其中一位按计划将随神舟系列任务在2026年10月前后飞抵天宫，进行为期约一周的驻留。

港澳同胞的身影同样出现在名单里。

2026年5月25日，前香港警务处成员黎家盈随神舟二十三号飞船升空，成为首位进入天宫的港区载荷专家，一名澳门籍载荷专家的飞行安排也已进入排期。

至于下一代天地往返飞行器＂梦舟＂，其面向天宫的首次无人飞行试验预计于2026年底展开，未来一次可承载6至7人往返地月空间。

把国际法这本大书翻开细读，你会发现里头压根找不到＂必须无条件让某国进入他国空间站＂的条文。

国与国之间要牵手，靠的是平等谈判、正式协定、对等义务，而不是站在门外拍桌子叫开门。天宫的门从来不是焊死的，钥匙孔也一直朝外，问题在于美方那把锁，得先自己动手拆。

2021年7月1日和10月21日，美国太空探索技术公司旗下的星链卫星两度逼近天宫组合体，中方航天器被迫实施紧急变轨规避。

事后，中国常驻联合国代表团依据《外层空间条约》第五条向联合国秘书长提交了正式照会，要求相关缔约国履行义务。

一些海外观察者还注意到，空间站合作并不是简单的“谁允许谁进入”的问题，而涉及技术标准、安全审查、项目协议和长期合作机制。

无论是国际空间站还是天宫空间站，外籍航天员参与任务都需要经过正式协商和训练安排，并非依据某一项国际规则自动获得进入资格。

中国是否允许美国进入天宫，与国际法的合规性完全不在同一个坐标系里。

华盛顿走不进这扇门，责任压根不在北京，而在那份签了十五年、至今没人敢碰的沃尔夫条款上。

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参考资料

美国众议院美中战略竞争特别委员会：《面向美国太空未来的科研安全：NASA对沃尔夫条款的执行》，2026年5月14日发布。

中国载人航天工程办公室官方发布，含天宫空间站在轨运行动态、国际合作项目遴选与巴基斯坦航天员训练进展相关通报，2016年至2026年。