快评丨全面取消制造业领域外资准入限制，释放何种信号？

体现了当今中国制造业在全球竞争格局下的自信，也说明了中国持续改革开放的决心

10月18日，中国宣布了支持高质量共建“一带一路”的八项行动。在“建设开放型世界经济”行动方面，中国将全面取消制造业领域外资准入限制措施。

这是中国政府对开放型世界经济做出的又一个巨大承诺，也是世界自由贸易历史上的一个里程碑，释放出了中国经济转型的重要信号。

制造业在国民经济中占有重要地位。制造业一般有较长的价值链，涉及企业和就业人数广泛，并对制造业活动所在的城市、地区经济有辐射效应，带动地区周边的服务业和相关就业，对整体经济发展有着重要驱动作用。更重要的是，研发、创新离不开制造业，现今人类社会绝大多数创新或多或少都和制造业有关。中国过去几十年的工业化进程产生了大量的研发创新成果，为中国经济高速发展提供了动能。中国经济毫无疑问以制造业为本，全面发展制造业体系，是世界上工业门类最齐全的国家，同时也是全球的“世界工厂”。

在这个大背景下提出“全面取消制造业领域外资准入限制措施”，体现了当今中国制造业在全球竞争格局下的自信，也说明了中国推进高水平开放的决心。从国际贸易政策理论层面看，对本国制造业的保护一般有以下几个原因：第一，对涉及国计民生、需要保持独立、可靠供应链的战略性行业予以保护，比如国防工业；第二，对一些新发展起来还未成熟的所谓“新生产业”(infant industry)予以保护；第三，保护本国具有国际竞争力的、外向型导向的战略性产业；第四，保护涉及大量本国就业和纳税的产业。

全面取消制造业领域外资准入限制措施，说明目前以上这几方面的考虑都不存在了，至少说明中国本土企业并不担心面临外资进入中国市场后的竞争。

从战略性产业独立、可靠供应链角度看，中国早已建立了全面、系统的工业体系，外资的进入只会是独立自主工业体系的补充，不可能从根本上动摇这个局面。从保护“新生产业”角度看，中国积极的产业政策在各个新兴产业中都有布局，尤其在新能源汽车、电池等领域还领先世界，所以也不存在需要保护的问题。中国的外向型导向企业在全球市场上也很有竞争力，据人民日报2019年报道，中国连续十年成为全球货物贸易出口第一大国。因此，并不惧怕外资进入中国市场的竞争，并不需要政府特殊的保护措施。此外，中国企业在市场上也越来越有竞争力，也不担心外资进入后可能出现的就业和纳税的流失。

总体来看，外资进入中国制造业市场，不但不会削弱中国企业的竞争力，反而会通过市场竞争强化中国企业的全球竞争力，促进中国制造业转型升级。可能会淘汰一些落后企业，这也是全面取消制造业领域外资准入限制的底层逻辑。而中国的持续发展也离不开改革开放政策的延续，中国只会越来越开放，越来越融入世界经济中去。

红星新闻特约评论员 龚炯（对外经济贸易大学经济学系教授）

编辑 赵瑜

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