为解决吉林省各地市间的经济发展不平衡所存在的问题，提出建议

一、吉林省各地市综合经济实力评价指标体系的构建

1．综合经济实力评价指标体系的基本框架

为了分析吉林省各地市经济发展状况，需要从不同角度出发，并考虑到大体上的影响因素，所选取的指标需要从不同的角度反映出各地市区域的经济发展水平。

因此，中吉林省各地市综合经济实力指标体系的设计思路主要来源于地市区域的综合经济实力的特点与内涵，其指标体系应该表现为以下两大特点：一是需要包括地市区域的综合经济实力各个方面的内容;二是应该与吉林省各地市区域发展的具体情况相符。充分利用吉林省各地市区域经济的普查资料以及统计年鉴等资料，设计出一套包含四个级别指标的综合经济实力评价指标体系。

2. 政府社会职能竞争力

政府在调节城市经济发展中同样起到至关重要的作用，政府出台的相关政策会带动该地企业的运行与发展。经济的快速可持续发展十分依托于基础设施的建设，较为完善的基础设施是维持经济平稳运行的重要因素，无论是医疗服务还是社会通信行业都是民生基础，所以选取了医院床位数用来反映医疗设施规模和邮电业务总量，表示该城市快递的普及以及道路交通设施的完善水平的两个指标。

3. 教育竞争力

教师的聚集程度代表了一个城市的教育水平，如果想增加地区经济实力，一定需要充足的人才储备，人才可以创造经济效益，而这就需要相当的教育规模，所以选取了教师人员数这一指标，反映各地市教育发展程度。

4. 可持续发展竞争力

随着国家发布“3060双碳”政策的出台，再次将环境的影响推向一个新高度，对于城市的经济发展同样有着较大的影响，现阶段地区发展不能只关注经济效益，国家在不断倡导可持续发展，金山银山不如绿水青山，不能只重效益不重视绿色环保，所以生态环境也应成为重要考量。

二、建议

东北地区社会经济不甚发达，人力、财力、物力相对有限，要解决吉林省各地市间的经济发展不平衡所存在的问题，需要国家财政的投入和政府特殊优惠政策的补贴支持，但治标不治本，不能将发展重心倚靠国家之上，这只是“输血”的问题，更为关键的是要增强吉林省自身的“造血”功能，要结合各地市实际发展情况，从省内自身开辟一条发展的新路。

（一）走分类差异支持道路

由于吉林省地域宽广，各地市自然环境和经济发展的基础不甚相同，地市间差异巨大。当前经济发展不平衡已经成为事实，但由于资金和技术发展十分有限，最完美解决发展不平衡的全面开发大概率不可能实现，那么我们就需要转化眼光转变思维，来实施相对集中、重点地区重点开发的战略方向，发展起多个区块链联动增长链，从而带动整个吉林省的全面发展，让各个地市都能在其擅长的领域茁壮发展。

我们通过比较吉林省各地市经济指标也可以明确的看出，吉林省的九个地市州目前所处在的发展阶段以及经济发展水平各有不同，所以我们应充分考虑清楚每个地市所处的社会经济发展阶段时点和所拥有的天然城市资源的特征，重点突出，科学规划，对于不同地市所存在的不同类型制定有差别的、因地制宜的分类指导政策，将整体无差别支持转换为分类差异支持。

首先我们要做的是为了使经济总体加速发展，从而要在经济布局上继续实施将有限的投资资源优先集中在经济效益高的区域或地市政府部门，从而将规模经济带动发展。所以策略可以是优先使吉林省中部地区发展，充分发挥其区域优越地理位置，通过其科教人才优势，将周边地区全部带动，组建一个能够构建辐射省内东西部，甚至未来能够连接南北两省的长吉经济发展区。

我们更要看到长春——吉林市这个中心两城地域的巨大优势，由于长期以来未能将两市发展优势整合，未能达到经济发展优势互补，所以我们要更坚定的促进两市互动，争取加快推动长吉经济一体化进程，以此来更好的提升长春市和吉林市城市的发展，通过两市自身良好发展，辐射带动周围地市的发展，使长吉两市成为对称的双核心地市发展结构，强化产业人才集聚，提升自身核心竞争力。

（二）调整产业结构，促进经济发展

长春市经济是由汽车、客车、石化等重工业起家发展，就更应该在拓展产品产业链延伸上做足文章，立足壮大汽车石化等支柱产业，发展高铁产业建设，增强扶持长春松原等中心城市功能，为形成具有现代化，高新技术发展的城市经济做铺垫。

不仅既要将既有产业做大做强，也要将一部分发展重心倾斜至培育新兴产业，加快建设长春光电科技和生物产业培养基地，依托省内顶尖资源，优势区位的高可获性打开自身光明发展前景。

同时也应将发展重点聚焦在中心城市外围地市重要区段，从而打造区域增长区块链，打造初步富有雏形的产业集群模式，使四平辽源等一批卫星地市由资源导向模式向市场导向模式转化，由内向型经济向外向型经济过渡，形成开发新高地，快速成长。

当地政府可以积极帮助解决一些小微企业融资难的问题，在政府的监督指导之下，可以适当解除一些企业的业务限制，可以有效的积极拓展多种融资渠道，优化协调金融机构的业务流程，以便对传统融资模式进行升级。也要切实解决一些企业实际遇到的麻烦，例如在生产过程、资产规模的扩大所遇到的难题，来帮助企业进行升级和转型。

我们还应向外围地市让渡自身部分传统产业以及进行自有产业的全新升级，应重点发展高新技术产业。把握机遇，适时发展战略性新兴产业，如白城延边朝鲜自治州自身立足于丰富的教育资源和氛围，不能因其地区经济发展现有水平不高，就认为其不具备战略性新兴产业的发展条件。

应在自身固有优质教育资源的基础上，着力投入教育资源倾斜，培养发展更多的高质量顶尖人才，对新能源技术、信息工程技术等产业发起挑战，将对以生命科学技术为基础的生物产业、医药医疗产业为目标重点。通过其战略新兴产业的发展促进区域产业转型升级，也能够将其地市经济水平同步拉升到一个较高的层次。

可以由地市政府牵头打造一个创新产业研发基地，以此来帮助一些企业打通创新渠道。应鼓励倡导产业研发机构的投入与支持，联合当地可以合作的龙头企业，依托各行业发展特点和预期的前景需求来发展，从而达到一个政府支持、社会参与、企业配合的良好新型产业建设模式。

同时也要充分注意发挥省内东部地区的天然生态环境优势，例如白山和通化两市天然倚靠长白山地区，有着极为丰富的地理资源和生态环境条件，有这种的天然边境区位优势，就更应该突出产业特色，依托当地产业资源为基础，大力积极发展生态食品、林产等资源加工业，同时也要注重合理开发资源，不能靠山吃山。

还可以有效利用国家发展策略的倾斜，以此来发挥地市区域中心城市的强带动作用，大力发展当地特色产业经济，做好有可能打改善生态资源的持久战准备，重点发展特色农业和生态农业，积极打造自有农畜产品品牌。我们可以加大宣传长白山天然风景区、冰雪大世界等，吸引更多的游客来进行参观和文化交流，以此促进省旅游业和文化产业的发展。

投入更多资金以来打造朝鲜满族等少数民族旅游区，建设东北民俗二人转等文化艺术产业链。深度开发，利用生态文化和风景民俗形成一个独属于吉林省的具有鲜明特色的产业结构链。

（三）以可持续发展为方向走生态之路

无论是世界上已经实现现代化的国家还是我国较为发达的省份，事实都证明了，各国各省都在环境治理方面付出了巨大的社会及民生成本。吉林省也要牢记教训，不能再次走上一条先污染后治理的畸形发展道路。

作为紧随其后发展的省份，更要在生态指标上多下功夫，要在不污染生态的前提下实现我省地市经济发展，绝不能以生态环境来换取短期的经济发展。然而，在发展的过程中，在既有的现实里，仍存在重视经济发展目标，而忽略生态保护的发展倾向。地市经济的发展不能单单只看GDP数据上的增长，只关注空洞的数值，我们更要关注的是可持续的发展。

从某种角度来看，生态环境的优势是巨大的，甚至可以说是经济发展的后发优势，我们千万不能忽略，不能疏忽，必须要对其进行重点保护。长白山是吉林省乃至东北亚地区生态资源库，要可持续发展，保护自然生态，就要对自身固有天然资源的地市区域进行保护和重视，应该减少人口荷载，严格限制过度开发采用，力所能及的减少“靠山吃山”的落后思维。

同时，吉林松原等地市因早年城市发展需要，生态被加剧破坏，所以更要尽可能杜绝污染工业项目，重视发展生态产业，合理利用资源，尽最大的能力采取有效措施进行耕地地力补偿和水资源代偿，积极响应国家号召，扶持能合理利用资源、能够有效改善生态环境的优质农产品产业和生物医药产业的发展。