为什么说瑞丽口岸更重要？看国家顶层规划怎么说

本文从口岸角度分析中缅边境口岸通道优先序列和权重。

根据国家口岸办数据，截至2021年12月，经国务院批准的我国对外开放口岸有313个。其中，云南有21个。

经国务院批准的云南对外开放口岸名单

在这些口岸中，中缅方向的边境口岸，纳入《国家“十四五”口岸发展规划》的有6个。分别是：

瑞丽铁路口岸、瑞丽公路口岸、畹町公路口岸、腾冲猴桥公路口岸、孟定清水河公路口岸、打洛公路口岸。

我国西南边境口岸清单

其中，瑞丽市占了3个。这6个边境口岸中，仅有一个是铁路口岸，其余的都是公路口岸。关于瑞丽铁路口岸，属于国家规划要建设但目前尚未启动建设的口岸。也就是说，先占位了。

那么，在口岸重点工程中，《国家“十四五”口岸发展规划》对这6个口岸是怎么一个说法呢？

首先是重点枢纽口岸示范工程。

本轮国家《规划》，将口岸分为国际枢纽口岸、国家重要口岸和地区普通口岸3种类型。笔者摘录如下：

-战略地位重要、口岸经济社会效益强和辐射带动作用大的口岸作为国际枢纽口岸

-战略地位比较重要、口岸经济社会效益较强和辐射带动作用较大的口岸作为国家重要口岸

-其他口岸作为地区普通口岸

列入《规划》的重点枢纽口岸示范工程的陆路口岸，全国共计有31个。其中，云南有5个，中缅方向有1个，就是瑞丽公路口岸。清水河、猴桥、打洛都没有入选。

重点枢纽口岸示范工程口岸清单

再看以补短板为主的口岸设施升级改造工程。

列入《规划》中“重要边境口岸卡脖子事项解决工程”的，云南有3个，中越、中老、中缅各占一席，占据中缅席位的是瑞丽公路口岸（瑞丽口岸集疏运能力补短板项目）

所谓“卡脖子”事项解决工程，是“结合国家外交大局和周边互联互通战略需要，优先推动解决长期影响我重要边境口岸效能发挥的卡脖子事项”。

以补短板为主的口岸设施升级改造工程清单

然后是口岸国际合作工程。

列入《规划》中“毗邻国家口岸补短板工程”的，有瑞丽、畹町口岸（瑞丽、畹町口岸毗邻国家对应口岸查验基础设施、配套设施以及通往口岸道路建设），清水河对岸缅甸滚弄大桥。

所谓“毗邻国家口岸补短板工程”，是“推动解决毗邻国家一侧口岸及其集疏运体系与我严重不匹配、经常造成我口岸拥堵的事项。积极发挥对外援助作用，支持共建“一带一路”支点国家相关口岸境外段建设。”

口岸国际合作工程清单

从上面分析可以发现，在国家口岸顶层规划层面，瑞丽口岸的重要性要大于清水河口岸、猴桥口岸和打洛口岸。

此外，从口岸合作角度，瑞丽口岸的重要性还体现在对岸。

怎么讲？

瑞丽姐吿口岸的对个是缅甸的木姐口岸。木姐口岸是缅甸面向我国的最大陆路口岸。

这还不是重点，重点是距离木姐口岸不远处的105 码（约15公里），是中缅商品进出的重要贸易、物流转运中心，也是缅甸陆路口岸中建设规模最大、政策最优惠、设施也比较完善的区域。

看图：

瑞丽口岸功能节点图（物流启示录制图）

105码的正名叫芒友，是滇缅公路与史迪威公路的交汇点。1945年1月，中国驻印军和中国远征军就在此地会师。

瑞丽的姐吿口岸，我国实行的是“境内关外”的特殊管理模式和优惠政策，缅甸商品进入姐吿免税。中国海关后置在姐吿大桥，海关、武警、缉毒缉私、外事、边检等机构，都设在姐吿大桥一侧的联检大楼。

缅甸也参照我国的做法，将木姐设为自贸区，我国商品进入木姐，同样可以自由交易。缅甸的海关同样后置，在105码也建立了联检中心，入驻单位有边贸处、边防部队、移民局等，业务模式与我国类似。

现在，105码是缅方施行“边贸转大贸”的试点实验区。2005年以来，为使边境贸易向一般贸易转变，缅方在105码专门划出约2000亩的土地用于中缅贸易。从瑞丽姐告口岸进入缅甸的货物，需在105码倒换缅方车辆。

因此，从中缅对岸口岸适配角度看，现在的清水河、猴桥和打洛，还远不及瑞丽。

笔者写作此文的遗憾是，手上没有云南省口岸“十四五”发展专项发展规划。以后再说吧。

以上，就是从口岸规划角度，对瑞丽、清水河、猴桥、打洛等口岸的一个说明。下一篇，从中缅《联合公报》视角再分析一下这几个口岸所对应的中缅通道情形。