“古老”又“年轻”的广富林街道，如何管好社区、校区、商区、景区？

5500年前，就已经有人居住在松江广富林，这里见证了上海绵延的历史。 现在的广富林街道成立于2015年，其中分布着社区、校区、商区、景区等丰富业态，人员构成既有居民、学生，也有商户、游客，是名副其实的“新型街道”。

拥有10万余师生的大学城，如何科学地进行地校共治；大型社区是“生人社会”，怎样引导居民实现基层自治；景区和商区，高峰时段如何疏导车流人流……问题千头万绪，找到最合适自己的基层治理模式，是街道的新课题。

今年初，首批“上海市法治建设示范街道乡镇”公布，广富林街道名列其中。近日，上海司法行政媒体基层行走进广富林街道，探访这个新型街道的依法治理之路。

万人小区怎么管？

“北广场的大理石路面被汽车压碎后都是坑，商户无法停车，电动车也过不去，能不能和南广场一样，请建设管理公司管起来？”西子湾社区居委会二楼的会议室里，传来热烈的讨论声。西子湾居民区党总支书记郑丽娟介绍：“我们每季度召开一次‘幸福家园’智囊团恳谈会，上次的议题是电梯安全运行，这次是小区南北商业街一体化管理。”

议事会上，居委会、业委会、物业公司、法治双顾问、智囊团、党员志愿者等20余人坐在一起，一边讨论，一边算账： “南广场与管理公司签了九年合同，北广场的车道如果要换成新路面，维修成本会很高，应该签多久呢？”“南北广场统一管理肯定是好事，但是有难度。与管理公司的合同怎么签，要听听法治顾问的意见。”……

通过这样的讨论，居民区此前已解决了不少难题。西子湾是一个大型社区，总户数3355户，居民近万人，外来人员多、青年白领多、出租户多。“我们社区有不少年轻白领在张江工作，他们穿梭于松江、张江，戏称自己是‘两江总督’。” 郑丽娟说，“幸福家园”智囊团的主力成员，就是企业高管、IT精英、公务员等青年居民。

智囊团刚成立，要解决的首要问题就是小区门口的拥堵。西南门是小区主要出入口，路口不大，却承载了大约六七成车流量。郑丽娟说：“过去每天早晚高峰期，进出小区的几股车流在岗亭喇叭口形成对冲，常常把道路堵得水泄不通。喇叭声、吵架声，乱成一片。短短的50米路，有时候要堵上一个多小时。”

居民区党组织、居委会、物业公司、业委会“四位一体”，加上“智囊”们，经过几番讨论，最终形成方案：在主通道设置隔离栏，让进出车辆各行其道。同时，在西侧绿化带开辟出2.5米宽的行人通道，实现人车分流。方案落实后，长期困扰居民的道路拥堵问题得到解决。

每年年底，社区成员代表会议上都会商议形成“为民实事项目清单”，上面提到的问题，就都在清单之列。有了清单，年度重点工作就固定下来，并通过周查、月考、季谈、年报的常态化机制确保项目推进落地。

今年，西子湾要对破损的休闲椅进行微更新，物业一开始请第三方做了一个方案，报价3万多元。最终，大家通过协商，业委会在网上买物料，物业公司解决人工安装，花费不到5000元就完成了整个项目。正是因为有了业委会的把关，小区维修基金也由最早3600多万元，增加到4300多万元，增幅约20%，这还是在完成每年多项实事项目前提下的净收入。

郑丽娟表示：“以前居民不愿意参与社区治理，无非是因为‘规则无感’和‘规则无益’，有了公平公开公正的规则，居民感受到了社区的变化，也因此受益，就越来越愿意从小家走到大家。”

多元业态如何共治？

距离西子湾社区几公里的文汇路，贯穿松江大学城七所高校。一路走过，能看到不少图文并茂的“法治”石印、“法治牛”涂鸦墙、法治格言灯柱等。“文汇路是松江区法治宣传的核心高地。”广富林司法所所长陈捷介绍，“我们在工作中一方面强化硬件建设，打造具有区域特色的法治宣传阵地；另一方面整合资源，汇聚人民调解员、法律顾问等，共同化解商户矛盾纠纷，提升各类企业主法治意识，全力优化文汇路的营商环境。”

法治是最好的营商环境。文汇路上，千余家商户为街道增添了不少烟火气，但日常矛盾无法避免。7月1日,一场租金纠纷在文汇路上的双创功能区管理站进行调解。受疫情影响，小程的宾馆经营困难，因与出租方存在历史遗留矛盾，不仅协商租金减免未果，矛盾还进一步激化。得知此事后，司法所、派出所、管理站、社区顾问律师开展了联合行动。通过走访商铺产权相关方，多次进行沟通协商，化解了双方心结，一周后的7月1日，双方签署了减免一个半月租金的协议。

“八九年前，这条路上小摊贩比较多，现在很干净，顾客也愿意在这样的环境中消费。”张嘉豪的餐饮店开在文汇路上，在他看来，现在清楚划定了外摆位的界限，也没有了随处设摊的小贩，卫生比自己刚来上海创业时好了很多。法治环境的完善也让他感触很深，“上海的规则很清楚，办事流程规范，我们开了50多家店，无论是审图纸还是发证，都非常迅速。”

10月31日，文汇路上贝页书店内正在举行2022年“法治文汇”平安法治联盟联席会议。区司法局、区律工委、广富林街道相关负责人，以及大学教授、律师、文汇路商铺业主代表一同就地校合作、街道平安建设、法治文化建设等议题进行研讨。

“法治松江”公益广告作品，由上海视觉艺术学院学生设计（刘雪妍 摄）

书店一侧，展出着“法治松江”公益广告作品。这是松江区司法局与上海视觉艺术学院联合主办的活动，今年已是第八年。上海视觉艺术学院美术学院副院长陈耀明表示，“学过法律的人，就不大会犯常识性错误，大学生尤其应该知法懂法，参与法治建设。这8年来，给学生们上法治主题的海报设计课，我也受益良多。”

民法典颁布后，陈耀明要求学生从这1260条中去寻找与生活相关联的选题，每张作品要用4个月时间完成。“我觉得更可贵的是，通过这堂选修课，校内外的学生不仅能学会基本的海报设计方法，还能掌握法律知识，建立法律信仰。”

栏目主编：王海燕 题图来源：市司法局提供

来源：作者：刘雪妍