关于新疆巴州焉耆盆地中心城市焉耆回族自治县撤县设市可行性分析

华夏第一州的新疆巴音郭楞蒙古自治州在“十四五”规划中明确:“实施新型城镇化战略，以库尔勒市为中心，焉耆、轮台、若羌为副中心城市，中部库尉轮城镇圈、北部焉耆盆地城镇圈和南部且若城镇圈为主体，构筑“一主三副三圈”（库尔勒为中心，焉耆、轮台、若羌为副中心，库尉轮、焉耆盆地、且若三个城镇圈）城镇发展格局。以焉耆县为核心的焉耆盆地城镇圈加快培育，和静县、若羌县、轮台县撤县建市工作稳步推进”。也就是说巴州未来将打造以焉耆为核心的焉耆盆地城镇圈，加快若羌县、和静县和轮台县三个县撤县设市。既然把焉耆县城规划确定为了焉耆盆地的中心城市，那么和静县城的战略地位和城镇体系层级自然是要低于焉耆县城了，那么为什么巴州十四五规划中有多个地方明确和静县要撤县设市，而为何只在一个地方提了焉耆县撤县设市呢？

有网友说可能有两个原因:第一个原因是和静县早在多年前就已经启动了撤县设市程序，成立了撤县设市领导小组，制定了撤县设市方案，形成了一整套完整的资料。二是焉耆县是回族自治县的原因，自治县撤县设市的可能性比较小。但城镇规划君何方洪认为，自治县撤县设市的确牵涉因素比较多，但并不是绝对不可能，因为我国曾经就有多个自治县实现了撤县设市或设区的情况。

据城镇规划君何方洪知道的情况，从新中国成立以来，我国在设立民族自治县以后，曾经有过5个民族自治县被改为了县级市或市辖区，其中改县级市共有3个，分别是凤城满族自治县、东方黎族自治县、北镇满族自治县；改为市辖区的自治县共有2个，分别是黔江土家族苗族自治县、防城各族自治县。

第一个例子是重庆直辖市下辖的黔江区，黔江在历史上曾经是民族自治县。因为在1983年时国家批准同意将四川省的黔江县改置为黔江土家族苗族自治县。重庆升格为中央直辖市后的2000年，国家批准同意撤销黔江土家族苗族自治县，设立了重庆市黔江区。

第二个例子是辽宁省的县级凤城市，凤城市很久以前的名字叫凤凰县，但是由于跟湖南省凤凰古城所在的凤凰县重名了，所以就把辽宁省的凤凰县改名为了凤城县。1985年国家批准同意设立凤城满族自治县，九年以后的1994年国家批准同意将凤城满族自治县撤销设立了县级凤城市。

第三个例子是海南省东方市。公元前110年始设九龙县，隋朝改称感恩县，解放后县城定址黎族东方峒（东河镇东方村），因而称为东方县，1987年12月东方县更名为东方黎族自治县，1997年撤县设市。1999年1月4日，海南省人民政府根据《国务院关于海南省建省筹备组撤销海南黎族苗族自治州设立民族自治县和三亚升为地级市的批复》(国函〔1987〕181号)第一条“撤销海南黎族苗族自治州，原自治州所辖市县继续享受少数民族地区优惠政策”和《海南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉的若干规定》的有关规定，决定东方撤县改市后继续享受民族自治地方的各项优惠政策，以促进民族自治地方的经济发展、民族团结和社会稳定。

第四个例子是辽宁省北镇市。本镇最早是1907年设置的广宁县，1913年广宁县更名为北镇县。1989年北镇县改设北镇满族自治县，1995年北镇满族自治县改设县级北宁市，历史上此地并无“北宁”这一县级以上政区名称,概因北镇古称广宁,遂合北镇、广宁而成。因此，在2006年北宁市更名为北镇市。

第五个例子是广西壮族自治区防城港市防城区。防城区的前身是防城各族自治县，1977年11月26日国务院批准把东兴各族自治县县治从东兴镇迁至防城镇，并改名为防城各族自治县。1993年5月23日，国务院批准撤销防城各族自治县设立防城港市防城区，防城区也成为了广西唯一的一个由民族自治县改成的市辖区。根据防城撤县设区时自治区人民政府桂政发〔1993〕57号文件规定享受民族自治县经济优惠政策不变。

因此，新疆巴州的焉耆回族自治县具备撤自治县设县级市的条件，所以巴州应该加快推进焉耆、轮台、若羌三个州域副中心城市建设，推进焉耆撤县设市，全面提高人口、产业的聚集能力，增强辐射带动城镇圈的能力，形成巴州北部的新增长极。同时，推动和静县撤县设市，但是和静县撤县设市应放在焉耆回族自治县撤县设市之后，毕竟焉耆县城才是巴州党委、政府确定的巴州三个州域副中心城市和焉耆盆地城镇圈中心城市。根据国家撤县设市的原则，一般一个省每年也只会有一个撤县设市指标，和静县和焉耆县同处于巴州辖区，且都位于焉耆盆地，所以不能同时撤县设市，获批的时间肯定会相距较长。如果和静县先撤县设市，和静县会抢占更多的资源，那么焉耆盆地城镇圈的中心城市不是县级市，而非中心城市却成为了县级市，这与巴州党委的战略意图是不一致的。