乡村一二三产融合发展，做法比说法重要

本农|乡建不晚

我看了大量有一定农业产业基础的乡村，其所面临的发展问题基本一样，具有通病性。都是农旅能级不高，销售渠道不畅，真正有影响力品牌缺失，搞旅游节庆等也是基本上是自己娱乐自己，农民丰产不丰收，利益联结机制不强、不明、不实等问题。

图片来源 北郭

政府和老百姓、属地企业，有发展意愿，但苦于资源、资本、智力等有限，有心无力，说法多于做法。实际推进成效不大。每年重复故事，每年都是领导的头等大事，每任领导都非常重视，积极调研，但每年还是老样子，同一首歌不断传唱而已。问题出在哪里呢？不是领导不努力，不是百姓不想发展，我认为是发展方向、定位和实操方法上出了问题，研究不够，思想局限，认知不足，资源整合不到位，实际落地举措不对或没有。

乡村振兴，产业兴旺，重在实操。乡村，特别是具有一定禀赋的乡村，很多项目缺的不是说法，缺的是实际做法。说法一大堆，没有用。说易落地难。很多乡村项目发我的前期研究报告、规划方案中提到的存在问题、短板现状、思路建议等等，都对，然后呢？然后就没有然后了。这就是需要破题，突破突围突变的地方。

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为此在实操方面，我提出以下具体行动方案，供大家分享和研究决策：

1、乡村和乡镇，在新一轮全域提档升级发展定位和方向应为：乡村振兴背景下的全域一二三产融合发展。既符合乡村振兴国家战略，便于申报国家专项资金，又便于乡村资源的最大化利用和升级保护，平衡各方利益。

2、需要策划和编制高水平高质量的全域一二三产融合发展总体策规，包装出系列具体农旅复合产业化项目。该策划案以产业规划、产业化项目包装为主，物理空间规划为辅。策划编制出一个以产业化项目导入和在地发展为主导的策划规划方案。纲举目张。建立项目所在乡镇全域一二三产融合发展的“基本法”，建立产村融合、产镇融合发展的底板。大中小产旅一体化项目清单。

3、产业规划出来后，利用项目优势和关系，积极向国家相关部委如发改委申报《一二三产融合发展示范园》项目，获取国家发改委专项扶持资金。向生态环境部、国家发改委申报“生态环境为导向开发模式试点项目”（EOD)，获取国家三部委联合的专项扶持资金。

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4、包装出2-3个中大型农旅复合产业化项目，向国家农业农村部申报项目，获取专项扶持资金。包括但不限于田园综合体、现代农业园、小城镇综合改造提升等项目申报，多多益善，平行申报。

5、街道乡镇独资成立一家“强村公司”，作为全域运营一级主体公司，全面负责日常运营。包括农田数字化流转、数字化管理、公司+农户、公司+合作社、+农庄等。包括农副产品品牌包装、互联网平台销售的合作等，确保知识产权和运营收益由街道与村民最大化享受。也便于项目向国家相关部委申报和立项。百姓利益得到最大的保护。强村公司的模式请参照浙江省的做法，都已有成熟的经验和对标案例。网上可以调研，查询了解。

强村公司成立后，聘请专家、乡贤等，作为其高级顾问，具体指导其如何运作，外联资源，打开局面。把强村公司打造成为一家正向盈利的公司，作为创收主体，自我造血，成为农民利益联结主体，二次利益分配的产业路由器，而不成为政府街道乡镇的一个需要不断添钱的新包袱。如果街道已成立类似的强村公司，则进行改造，提升其运营能级和当量。

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6、根据乡镇一二三融合发展策划包装的具体农旅复合产业化项目，利用资源优势，积极招商对接和导入项目，目前可以对接导入优先项目建议为：生态环境为导向的生态产业化项目、一二三产融合发展示范园整体投建运一体的农旅复合项目、与互联网平台合作共建农旅村，数字化农业，互联网订单农业基地、循环经济农业产业园等。

这些项目导入，一定要在规划上提前规划有形布局，有所反映，否则他们导不进去。好多地方政府策划规划空心化，规划无用，就是其规划策划不是以导入项目为导向的规划。地方政府与项目主体单位不在一个频道上，无法对话和对接。

7、强村公司运营机制上要创新，开放式运作，采用强村公司+外部团队，策划包装出系列乡味产品品牌，实现地方特色农品品牌化，互联网化，出村进城。农副产品、非遗美食、手造艺术品等进京入沪。

具体案例见我常熟董浜黄金小玉米包装案例，目前常熟董浜黄金小玉米已成为当地知名品牌，带动了农民大量种植，增收致富，成为当地高能级产业，拉动了玉米种植、旅游和相应创意产业的发展。

8、在此基础上，根据属地条件，适时再发展打造非遗产业化项目。拉长特色农品、非遗美食产业链，发挥其乡村综合效应和效益。

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9、依托乡村一二三融合发展契机，考虑周边乡镇为我们所用，成为县的农副产品互联网农创、销售的门户，产业集聚和交易中心。拉动街道税收，农创、旅创、文创、养创等创新资源和人才在小镇乡村集聚、创孵。

以上这些具体做法，动作做下去，乡村就是一个以“特色农产品+”为载体的一二三融合发展示范区，就是一个农旅复合基地。旅游是自然产生的衍生品。硬做旅游是不现实的。好多地方农旅能级不强，硬做，钱没有少花，效果不佳，每年还要大量贴补运营成本，其原因就是不了解产业形成的机理。不懂产业链运作机制。

另外提醒：桃花、梨花、水果采摘等文旅活动，不能支撑乡村的全季旅游。这些旅游业态时间太短，放烟花式的，一年365天，有300天沉默无内容，是需要业态上补强重点地方。所以我的观点是花海观赏、采摘旅游等，是八小蝶，不能成为招待客人的主菜。八小蝶最多，卖不出价格。不可持续，无法支撑做到全季、全时段、全龄段旅游和乡村创意生活。

图片来源 赫山乡村