汕头野沙滩治理：从“失管”到“共管”，如何真正“转正”？

刚刚过去的夏天，汕头滨海旅游热度不减。但热闹背后，一个尴尬的现实浮出水面：全市70处沙滩中，大多处于“无人管理、无救生设施、无救援力量”的“三无”状态。正规沙滩仅有17处，包括景区观光沙滩12处、公共浴场沙滩5处。供需失衡，让野沙滩成了不少游客的无奈选择。

这些野沙滩是怎么“火”起来的？一方面是商业力量的“灰色引流”——骑马、沙滩摩托、临时茶座、简易冲水点等业态纷纷出现；另一方面是社交平台的“野生引流”，赶海、露营的网红打卡攻略吸引大批游客涌向未开放海域。但这些地方缺少救生保障，风险不小。

一个值得追问的问题是：游客为什么不去正规沙滩？答案很简单——选择太少。近年来，汕头市人大代表、政协委员持续推动公共海滨浴场建设，相关部门也多次给出选址方案和推进表态，但实质性进展始终有限。今年以来，汕头将鸭寮湾海岸线沙滩保护修复、城市海湾环境品质提升项目作为年度民生实事加快推动，但中心城区北岸至今仍缺少对外开放的公共海滨浴场，市民只能“望海兴叹”。

随着野沙滩整治推进，野泳的人被劝离，违规经营业态被清退，曾经“看着美、没人管”的沙滩正在完成从“失管”到“共管”的转变。但正规公共浴场供给不足的深层矛盾，仍然亟待根本解决。

野沙滩治理，不能“一禁了之”。全市53处野沙滩情况各异，无法一刀切。经过调研，市委巡察机构提出“一滩一策”的治理思路——多部门开展海岸线沙滩拉网式排查，将野沙滩、景区观光沙滩、公共浴场沙滩分类建档，按高、中、低风险实施点位定级管控。对高风险野沙滩，落实物理隔离，必要时封闭管理；对景区观光沙滩常态化开展巡查劝阻；对公共浴场等经营性沙滩严格核查审批资质，压实企业安全生产主体责任。

管控只是治理的一环，探索野沙滩规范化“转正”路径同样关键。条件成熟、安全有保障的沙滩，可以作为“野沙滩转正规浴场”的先行点，逐步探索更多规范的公共浴场或亲海休闲区。公共浴场从规划到立项再到开工，涉及多个部门，需要明确牵头主体统筹推进，将其纳入城市公共服务设施专项规划，明确选址、投资主体和建设时序。运营也要可持续，可探索“政府主导、企业运营、社会参与”的多元投入模式。

“转正”之后如何不反弹？关键在于把整治成果固化为常态化机制。过去整治容易陷入“一阵风”——检查来了紧一紧，检查过了松一松。要跳出这个循环，需要把沙滩管理纳入基层日常治理体系，建强巡查值守队伍，完善联防机制，让问题发现得早、处置得快，切实破除“九龙治水”的管理困局。

实际上，野沙滩不是孤例。它和城市里的违建、黑停车场、占道经营一样，本质上都是公共空间治理中“权责不清、供给不足、监管缺位”的集中爆发。一片沙滩的治理，考验的是一座城市的治理能力。

治理理念在转变，不再一味靠“堵”，而是注重“疏”；不再停留于“管理”，而是转向“服务”；不再满足于运动式整治，而是追求常态化治理。野沙滩的整治之路，为城市治理提供了一个鲜活的样本——巡察发现问题、推动整改，纪委监委监督，属地部门立行立改，社会力量共同参与，这套“发现—移交—整改—监督—长效”的闭环机制，也为破解更多城市治理难题提供了有益借鉴。

傍晚时分，竹栖肚湾沙滩的清拆工作仍在继续；正规浴场里，救生员站在瞭望台上注视着海面，游客在安全区域内戏水欢笑。一边是清拆整治的持续推进，一边是规范亲海的安心场景。治野滩之乱，还海岸于民，还的不只是一片洁净安全的沙滩，更是公共空间的有序回归，是一座城市从“一时整治”走向“长效管护”的治理底气。

南方+记者 张晓宜

通讯员 汕宣 许斯涵

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【作者】 张晓宜

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端