2026年10月23日，新华社播发了一条消息，国务院办公厅印发《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》。

文件标题不短，读下来，最显眼的是“就业友好型”这五个字。

国家专门为人工智能和就业的关系出台一份文件，这件事本身就值得琢磨。

网上这几年一直有种说法，叫一边大量失业一边搞人工智能，还有人更直接，说发展抢了几亿人饭碗。

这话听着扎心，可要真把数据摆出来看，它也不完全是空穴来风。

机器进厂岗位少，饭碗之忧非一国

“几亿人”这个数字，最早可以追到2017年11月麦肯锡全球研究所的一份报告。

报告给出的估算是，到2030年，全球可能有4亿至8亿人的工作被自动化取代。

到了2025年1月，世界经济论坛在《2025年未来就业报告》里换了个算法，认为到2030年全球约有9200万个岗位会被替代。

同一份报告里还有另一个数字，新创造的岗位约1.7亿个，两项一减，净增约7800万个。

账要两头算，只盯着消失的那一头，看到的自然全是坏消息。

2025年4月，联合国贸发会议发布《2025年技术和创新报告》，提到人工智能可能影响全球约40%的工作岗位。

“影响”和“取代”不是一回事，有的岗位会消失，更多的岗位是干法变了。

2025年12月2日，联合国开发计划署发布报告《新一轮大分化》，判断人工智能对就业的冲击会更多落在女性和青年身上。

报告同时提到，中国已经在人工智能领域投入重资，并且收获了巨大效益。

2026年1月14日，国际劳工组织发布《2026年就业与社会趋势》，预计2026年全球失业率在4.9%上下，失业人数约1.86亿。

报告把人工智能和贸易政策的不确定性一并列为劳动力市场的风险来源。

这几份报告来自不同机构，结论却挺一致，人工智能冲击就业，是全世界都在做的一道题。

放回国内来看，机器进厂的速度确实很快。

国际机器人联合会的数据显示，2023年我国制造业机器人密度达到每万名员工470台，排名全球第三，已经超过德国和日本。

当年我国新装工业机器人约27.6万台，占全球新增装机量的一半以上。

工厂流水线、仓储分拣、电话客服，这些重复性强的活儿，确实越来越多地交给了机器和算法。

就业的压力同样实打实地摆在那里。

2026年7月6日，国家发展改革委网站刊发报道，解读国务院印发的《实施就业优先战略“十五五”规划》。

报道列出了几组数字，高校毕业生供给到了1270万人的峰值，16岁至24岁青年失业率还在15%以上。

一头是新增劳动力多，一头是部分岗位在被替代，大家心里犯嘀咕，也在情理之中。

那为什么不放慢一点？

答案其实摆在国际竞争的格局里，人工智能是新一轮科技革命的核心，各国都在抢跑，停下来的代价只会更大。

开发计划署的报告也给过测算，这一轮技术浪潮未来十年有望给亚洲带来近一万亿美元的经济收益。

所以要不要发展，早就不是问题，怎么发展才能让饭碗跟得上，才是真正要答的题。

旧岗退场新岗来，人机协作开新局

人工智能拿走一些岗位，也在往外送岗位，这一点很多人容易忽略。

2026年8月17日，人力资源社会保障部面向社会征求意见的123个职业标准结束公示。

这是“十五五”开局后头一回公开征求职业标准意见，里面有好几个人工智能新职业的国家标准。

比如人工智能数字人训练师，还有生成式人工智能系统应用员、生成式人工智能动画制作员。

有了国家标准，这些新职业怎么评技能、怎么往上走，就有了明确的依据。

据科技日报2026年9月7日报道，我国过去5年发布的72个新职业里，与人工智能直接相关的超过20个，每个新职业都能带动数十万人就业增收。

报道里讲了一个京东客服的经历。

这位客服名叫雨辰，干了近10年，智能客服越来越能干之后，他也担心过自己的岗位。

后来公司帮着转岗，他凭着多年和客户打交道的经验，成了一名人工智能训练师。

客服行业曾经是“机器换人”最早、最集中的地方，现在反倒成了人机协同的试验田。

这个例子说明一件事，旧岗位上攒下的经验并不会白费，换个位置照样值钱。

人工智能擅长的是算得快、记得多、不知疲倦地重复，可面对面的信任、临场的判断、手上的功夫，它目前还替不了人。

医院里，人工智能可以帮着看片子，可跟病人讲清病情、商量治疗方案，还得医生本人来。

修复文物靠的是对材料和历史的了解，掌勺的大厨靠的是多年练出来的火候，这些都不是一套程序能学会的。

越往后走，更常见的局面大概是人带着机器干活，而不是机器把人整个换掉。

政策先行兜底线，技能升级握主动

新岗位会来，但不会自动落到每个人头上，中间需要有人搭桥。

2026年10月印发的这份《意见》，干的就是搭桥的活儿。

《意见》部署了6个方面18项主要任务，核心是两句话，一句是放大人工智能创造岗位的正面效应，另一句是减缓它替代岗位带来的冲击。

具体措施里，有拓展新兴领域就业空间，有培育中小微企业稳岗扩岗的新动能，也有加快开发人工智能新职业。

最值得留意的一条，是建立人工智能应用就业风险评估机制。

换句话讲，一项技术在大面积铺开之前，要先把对就业的影响掂量清楚。

这和“十五五”就业规划的路子是一致的。

规划里的10项主要指标，既守着城镇调查失业率年均低于5.5%的底线，也把技能人才占就业人员的比例从30%往35%提。

对外经济贸易大学研究员苏丽锋在接受采访时谈到，“十四五”时期的就业政策更多是托底，“十五五”则是把就业放到发展的起点上考虑。

制度在前面兜着，个人这一头也得跟上。

2025年10月，中国社会科学院学部委员蔡昉在2025外滩年会上讲过一句话，“要把选择权交到劳动者的手里，而劳动者有没有主动权，取决于他的人力资本。 ”

他还提出，人工智能的开发和应用要跟最大化就业、跟民生“对标”，政府也要在教育培训上多掏钱、多担责任。

对普通人而言，路子其实不算复杂。

能学会用人工智能的，就把它当成手里的新工具，让它帮自己干活。

暂时不打算转行的，就在人工智能不擅长的地方下功夫，把沟通、判断、手艺这些本事练扎实。

2025年2月，宇树科技创始人王兴兴在接受中国基金报采访时说过，人形机器人发展到最后，普通人可以不用上班。

那一天会不会来、什么时候来，眼下谁也说不准。

能确定的是，从2026年7月的“十五五”就业规划，到2026年8月的人工智能新职业标准，再到2026年10月的就业友好型发展意见，就业已经被摆在人工智能发展的前面统筹考虑。

饭碗的事，国家在想办法，个人也得动起来，两头一起使劲，路就宽了。

参考文献

1. 国务院办公厅印发《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》，新华社，2026年10月23日。

2. 《未来五年，如何接住AI“新饭碗”》，科技日报，2026年9月7日。

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