创新论文之“人工智能赋能超大城市现代化治理的实践研究”

为深度挖掘政法智能化创新实践、推广政法领域优质落地成果，法治日报社在2026政法装备展期间，配套开展了2026 政法智能化建设案例及论文征集宣传活动。本次活动于2026年3月启动，经层层遴选，最终评选出智慧治理、智慧法院、智慧检务、智慧警务、智慧司法五大领域典型案例各10个、创新案例各20个、创新论文各30篇，共计150个案例、150篇论文。

6月25日上午，活动在2026政法装备展开幕式现场举行颁奖仪式，对所有入选成果进行表彰，并在展会现场集中展示各类入选案例与论文成果。目前，所有入选成果已编辑整理为《2026政法智能化建设案例及论文汇编》。该汇编分为智慧治理、智慧法院、智慧检务、智慧警务、智慧司法五大篇章，系统收录政法智能化领域优质实践成果与学术研究内容，可为政法信息化、智能化建设工作提供贴合实操的参考借鉴与先进思路。

应广大读者要求，我们特开设专题专栏，分批展示本次活动入选的典型案例、创新案例与创新论文，敬请持续关注！

本期推出：《智慧治理篇 | 创新论文之“人工智能赋能超大城市现代化治理的实践研究”》

人工智能赋能

超大城市现代化治理的实践研究

陆跃伟 马春莲 杜睿 重庆市公安局

摘 要 人工智能以技术和机制创新双轮驱动超大城市治理模式转型，为城市运行全维度感知与资源精准调配提供支撑，成为提升社会治理效能的核心引擎。该文以重庆为例，梳理总结经验做法，分析形势问题，提出对策建议，仅供决策参考。

关键词 人工智能；超大城市；现代化治理；实践研究

党的二十届四中全会《建议》提出：“提高公共安全治理水平”“推动公共安全治理模式向事前预防转型”。而人工智能对于赋能超大城市现代化治理，助力提升社会治安整体防控水平，提升治理的精细化、高效性，发挥着至关重要的作用。

一、主要做法

作为中西部地区唯一的直辖市、国家重要中心城市。近年来，重庆认真贯彻落实《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》要求，以数字中国建设为契机，探索AI赋能数字警务建设，助力超大城市现代化治理，2025年群众安全感持续保持在98%以上。

（一）建设超大城市高效能治理中枢。构建数字化党建统领城市工作体系，迭代“八张报表”“八张问题清单”应用，全量归集梳理全市重点工作推进、关键指标、实时数据等信息，形成可量化的党建统领目标体系和问题闭环管控机制。创建“141”基层智治体系，建立基层治理“1”指挥中心，党的建设、经济发展、民生服务、平安法治“4板块”，推动“多网合1”，形成城市大综合一体化治理新格局。搭建市域一体的智能化公共数据平台，建设全市统一的法人、电子证照等基础数据库，编目数据22万类，解决“信息孤岛”和低水平重复建设问题。构建统一的“智慧集约、安全可控”数字化基础设施，将分散的“私有云”及外网系统全量迁至“政务云”“政务网”。打造大模型体系，为全市提供AI服务，支持基于AI底座训练微调、部署垂直大模型并禁止私人接入，筑牢AI底座安全风险屏障，守牢了“八个不发生”和“九个零发生”底线。2025年全市刑事、治安警情分别同比下降15.4%、14.1%，群众安全感持续保持在98%以上。

（二）塑造灵敏高效的城市本质安全体系。建成市域统一的国土空间数据综合信息系统，实现风险全落图、感知全接入、事件全汇集、隐患全提示。上线“全民反诈”应用，整合电信网络诈骗预警劝阻、宣传教育等业务，建立“警银、警信”实时会商机制，实现立案数、损失金额双下降，被骗资金返还周期缩短一半。开发建设“AI+重大活动安全监管”综合场景，实时预警人流超限、人车混行等风险，成功保障2025年春晚重庆分会场、“魅力重庆”无人机灯光秀等重大活动。搭建“AI+”防汛救灾综合场景，上线韧性城市安全治理应用，关联商圈景点等重点部位2.4万个摄像头，一屏呈现33万个灾害易发多发风险点等数据，智能预警评估，一键生成报告。搭建基于传播热度、情感判断、社会影响的三维评估模型，实现“网情、社情、媒情”三情联动，累计监测并成功应对重大敏感舆情160余起。

（三）构筑舒适便捷普惠可及的高品质生活。迭代升级“渝快办”“警快办”等政务服务平台，AI赋能企业、群众诉求“接诉即办”，诉求一次性解答率达90%。创新推出“渝路通”交通事故快处易赔小程序，平均理赔周期从7天缩短至3天。持续深化川渝警务合作，率先实现省际全域全类别户口迁移“跨省通办”、货车通行“同标互认”。上线“根治欠薪”应用，智能分析员工薪酬支付状况、预警欠薪苗头，为4.4万余名劳动者追发工资等待遇5.4亿元，欠薪线索平均办理时长由国家标准60天缩短至11天。打造“信用+”综合场景，全量归集企业、个体工商户等六类主体498类信用数据，推动信用体系建设与监管执法、金融服务融合，助力基层对企业开展精准走访服务和风险排查。

二、实践启示

超大城市社会高效能治理，是集预防、管理、控制、打击等功能于一体，涉及网上网下两个阵地，覆盖水、陆、空、地等全部空间，为更好适应我国经济社会发展，超大城市现代化治理必须坚持全领域、全链条、全要素防控。

（一）坚持总体国家安全观，是筑牢政治安全防线的理念先导。在美以对伊朗的军事打击中，间谍渗透泄密、AI辅助研判发挥了至关重要的作用，而就我国而言，境外势力拉拢渗透、收集情报愈发隐蔽，重心向高敏感群体、高价值领域转移，意识形态领域暗流涌动，邪教组织和非法宗教活动风险仍然突出。针对上述问题，必须坚持统筹发展和安全，加强有关重点人员、网络舆情的管控，严防各类暴恐及煽动颠覆破坏活动，及时发现和消除潜在政治安全风险，切实以高水平安全护航高质量发展。

（二）坚持全心全意为人民服务，是化解涉稳风险隐患的目标要求。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。而经济快速发展的同时，由于城市治理的精细度水平不足等因素，产生了退役涉访、涉众、征地拆迁等利益诉求群体，易发生跨群体联动维权现象，引发综合性风险。必须坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念，树立和践行正确政绩观，全面开展风险评估、矛盾纠纷化解工作，用心用情用力投资于人、服务于人，促进人与城市共同全面发展，切实维护好国内社会大局稳定。

（三）坚持科技赋能治理，是提升社会治安整体防控水平的支撑保障。当前生成式人工智能等新技术能量加速释放，刑事犯罪手段迭代升级，网络化、产业化、智能化趋势更加明显，电信网络诈骗犯罪逐渐成为主流，禁毒工作仍面临“外防毒品流入、内防滥用反弹”压力，无人机的攻击性、隐蔽性越来越强，严重影响公共安全。面对传统与新型犯罪交织，必须以科技创新赋能警务实战，提升风险感知、防范预警、高效处置水平，加快建设更加完善的社会治安整体防控体系，切实解决群众急难愁盼问题。

（四）坚持树牢系统思维，是破解公共安全治理新挑战的有效策略。公共安全涉及社会生活的方方面面，针对超大城市人口规模大，大型活动举办频次高，存在拥挤踩踏及各类潜在风险；旅游城市中心城区私人影院、网络直播、剧本杀等新业态层出不穷，群租房、网约房数量增多，管理易存在盲区，滋生黄赌毒等违法犯罪等问题。必须坚持系统思维，把握城市整体发展与部分经济要素之间辩证统一、相互作用的关系，因地制宜在行业发展、空间规划等方面协同治理，避免“头痛医头，脚通医脚”。

三、对策建议

超大城市现代化治理，必须突出稳进提质、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，加快形成数据驱动、场景驱动、AI赋能的超大城市发展服务安全治理全新生态。

（一）在构建共建共治新格局上下功夫。健全党政领导、政法机关牵头、公安担当主力、部门齐抓共管、社会协同参与的社会治安整体防控责任体系，完善社会治安整体防控专项联席会议机制，围绕治安重点地区、突出治安问题和重要敏感节点，加强社会治安形势联合会商、整体研判、综合分析。推动社会治安整体防控体系与“141”基层智治体系无缝对接，派出所“两队一室”警务运行与党建统领网格治理实行联勤联动，同步整合共享数据流，提升决策流、执行流、业务流，推进城乡社会治安整体防控体系一体化建设。

（二）在聚焦建设韧性之城上下功夫。紧盯公路、民航、通航水域等重要通道，加强公安检查站、治安卡口等支点建设，实现数据全量采集、人车精准识别、风险触圈预警、处置实时响应。打造街面防控核心枢纽，加强公安派出所、智慧安防小区、平安守望点、最小作战单元等力量建设，构建大巡防格局。搭建以“一标三实”为基础的大数据标签体系，推动政企数据整合汇聚，精准管控“人地事物网”。深化派出所“两队一室”改革，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化“矛盾纠纷多元化解”等数字化应用支撑，推动调解、仲裁、信访、公证、律师等矛盾纠纷调解力量全覆盖入驻综治中心，切实将矛盾纠纷化解在基层。

（三）在提升除险固安能力上下功夫。健全“群众一次报警、两地一体处置”110接处警协作机制，推动形成统一的刑事案件取证标准和行政执法标准体系。推进侦查中心迭代升级，提升“AI+”综合场景实战能力，加快建设集态势分析、预警反制、大案侦办、等场景应用，依法严厉打击电信网络诈骗、涉枪涉爆、涉黑涉恶、涉未成年人等突出违法犯罪。加强新型违法犯罪等重点领域法律研究，强化政法一体化办案数字化平台应用，提升执法办案质效。

（四）在拓展智慧防控维度上下功夫。围绕云、网、算力、数据，构建公安专云专网，打造全信创、一体化的云计算大数据中心，高效支撑数字警务建设应用。围绕公安打防管控服等业务，建设专业化社会治安整体防控信息系统，提升赋能实战实效应用数据归集率。探索AI治安防控实战应用，构建风险预防管控智能体系，提升人机交互的数图多源关联、开源情报分析、犯罪行为预判、社会面异常行为识别、网络安全处置、突发事件应对等能力。

本文系重庆市公安局2025年科研项目《新警务理念下主动警务与预防警务实践路径》（项目编号：K2025-25）课题成果之一。