财务造假严重扰乱资本市场秩序、动摇投资者信心，近年来遭到政府严打，遏制财务造假效果初步显现，而未来五年这一打击力度会更大。

近日，财政部印发《会计改革与发展“十五五”规划》（下称《规划》），其中“十五五”时期一大重要工作就是严厉打击财务造假。

2026年11月11日财政部“十五五”时期会计高质量发展新闻发布会及同期印发的 《会计改革与发展“十五五”规划》 。经与财政部官网发布会文字实录、央视新闻等来源交叉核对，文中涉及的政策表述、法律修订要点与执法数据均与官方口径一致。

政策依据与核心信号

依据文件：财政部印发的《会计改革与发展“十五五”规划》，锚定建设“中国特色、国际领先的会计体系”目标，提出七大体系建设任务，归纳为四个“更加注重”——更加注重法治与监督、知识与人才、数智化转型、开放与效能。

在“更加注重法治与监督”项下，严厉打击财务造假被列为“十五五”时期的重要工作。财政部会计司司长林启云在发布会上明确表示：“十五五”时期要把财务造假“打下去”，进一步完善打击财务造假 “1+N”工作体系，推进行政执法与刑事惩戒、民事追偿、纪检监察贯通协同，建立健全“不敢造假、不能造假、不想造假”的制度体系。

《规划》部署的打击路径：“清存量、遏增量”

《规划》对财务造假治理提出了明确的路径设计：

以“清存量、遏增量”为目标，聚焦国计民生重要行业和关键领域持续开展会计信息质量检查，严厉打击虚构经济业务、虚增利润粉饰报表、编制虚假财务会计报告等行为，深挖造假链条，依法查处第三方配合造假，加快出清造假存量。同时关口前移，健全常态化监测预警机制，运用大数据、信息化手段提升监管能力，从源头遏制增量。

这意味着打击对象不限于造假企业本身，配合造假的第三方（如上下游主体、中介机构等）也被明确纳入查处范围。

⚖️ 配套法律修订：抬高造假成本的两大支点

文章所述的两部法律修订，在发布会实录中均得到确认：

其一，会计法（2024年完成第四次修改）。 对单位的罚款上限由10万元修改为 “违法所得一倍以上十倍以下的罚款” ；对相关责任人员的财务造假罚款上限由5万元提高至500万元。

其二，注册会计师法（2026年6月完成修改）。 将违规出具报告的处罚额度，由原最高违法所得5倍罚款，提高至10倍；情节严重的，暂停业务直至吊销执业许可。该法将于2027年1月1日起施行。

这两处修订的定位，正如发布会所述，旨在“堵住‘做假账’和‘出假报告’两大源头”——会计法约束的是造假行为的“生产端”，注册会计师法约束的是审计把关的“放行端”。

已有执法力度：2023—2025年财会监督专项行动数据

发布会披露的执法数据为上述政策信号提供了实证支撑：

• 企业端：对1.8万户企业开展会计信息质量检查；对华融资产管理公司、紫天科技等356户企业、188名企业负责人作出行政处罚。
• 事务所端：对7010家次会计师事务所开展执业质量检查；对普华永道中天、北京亚泰国际等729家次会计师事务所、1896名注册会计师作出行政处罚。

数据覆盖的企业和事务所范围，与《规划》“聚焦重点、以点带面”的治理思路一致。

下一阶段部署：财会监督质效提升三年行动（2026—2028年）

财政部监督评价局副局长孙锋在发布会上明确了“十五五”开局后的具体抓手：开展财会监督质效提升三年行动（2026—2028年） ，坚持“严的基调”，保持高压态势。行动涵盖两个方向：

方向一：会计信息质量检查，重点打击虚构经济业务、虚增利润、粉饰报表，推动国家统一的会计制度有效执行。

方向二：中介机构执业质量监督，重点查处伪造审计证据、串通舞弊、抄表式审计、出具虚假报告等问题。

此外，《规划》要求强化部门协同联动：加强与巡视巡察机构、纪检监察机关的协同，对通过财务造假实施职务侵占、挪用资金、受贿等腐败行为及时移送；建立健全财政、审计、国资监管、税务、金融监管、证券监管等部门之间的通报、线索移送机制，并与公安等部门协同，对财务造假开展行政、民事、刑事立体化追责。

小结

《规划》设定方向（清存量、遏增量、挖链条）→ 法律修订抬高成本（会计法罚个人至500万、注册会计师法罚事务所至10倍违法所得）→ 专项行动持续落地（三年质效提升行动）→ 立体化追责打通行政、民事、刑事与纪检监察。对于企业财务负责人和会计师事务所而言，需要关注的不仅是罚款数额的提高，更是第三方配合造假被明确列入查处范围以及“抄表式审计”等执业陋习被点名所释放的监管信号。

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