2019年《政治生活》教材修订说明

普通高中思想政治课程实验教材必修2《政治生活》在实验区试用几年来受到广大师生的好评。但是，《政治生活》教材的内容特点决定了其必须反映时代特点，与时俱进。根据教育部《初中思想品德课和高中思想政治课贯彻党的xx大精神的指导意见》以及中共中央最新的文件精神、重要领导人的讲话，结合实验区师生的反馈意见以及教材编写者的反思，在教材指导委员会的指导下，教材编写组对教材作了较大修订。现把这次修订的情况作简要介绍。

一、完善内容方面

针对原来教材某些表述不准确、不精练或滞后于现实的某些观点和提法作了重新审视，根据党的xx大精神或新的认识力求作出更为科学、准确的表述。

1．在“致同学们”中进一步阐明党的基本路线

党的基本路线内容并没有出现在教材正文中，但是，这并不说明党的基本路线内容不重要。恰恰相反，党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。只是处于结构的考虑，教材把它安排在“致同学们”中。遵循十七报告关于中国特色社会主义道路的表述，教材将党的基本路线中关于我们的奋斗目标的表述，改为“为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗”。

2．第一单元的修订情况

本单元贯彻党的xx大精神，主要体现在“要坚定不移发展社会主义民主政治”方面。

为了体现党的xx大报告中“从各个层次各个领域扩大公民有序参与”、“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的内容，教材在第一课第一框第一目情景导入中引用农民工当选人大代表的事例加以说明。第一课第一框第三目的目题由“坚持人民民主专政是正义的事情”改为“必须坚持人民民主专政”。修改理由是，原表述表明的是一种判断，而现表述则突出价值导向，作为目题更合适。第三目中，关于四项基本原则的重要性，增加了党的xx大报告中“是我们国家生存发展的政治基石”的表述。为了说明人民民主的重要性，按照党的xx大的表述，增加了“人民民主是社会主义的生命”的内容。关于人民民主专政在新的历史时期的新要求，根据党的xx大的精神以及相关文件精神，现归纳整理为：“扩大社会主义民主；实行依法治国；强化为社会主义经济社会建设服务的政府职能；发展和繁荣社会主义文化；改善民生，构建社会主义和谐社会；等等。”关于怎样参与政治生活，增加了党的xx大的提法：“树立社会主义民主法制、自由平等、公平正义理念”。

在第二框第三目中，关于坚持权利义务相统一的原则，原来的表述为“坚持个人利益与集体利益、国家利益相结合的原则”。现表述为“坚持个人利益与国家利益相结合的原则”。此处删去集体利益，并不是不提倡这一原则了，而是因为此处讲的是公民与国家之间的关系，这一角度不涉及集体利益，故删去。

第三框，原框题为“政治生活：崇尚民主法制”，旨在突出本框的价值导向。我们讲的崇尚民主，毫无疑义就是崇尚社会主义民主。但是，在理论界有一种观点认为民主具有普适性，这就抹煞了民主的阶级性。根据教材委员会的意见，为避免误会，我们把框题修订为“政治生活：积极参与  重在实践”。

第二课第一框第三目中，关于怎样行使选举权，做了重新表述：“公民行使选举权应处于公心，以人民利益为重；要了解候选人的品德和能力表现，在理性思考、判断的基础上，审慎投票。”

在第二框第三目中，关于公民参与民主决策的重大意义，做了重新表述：“首先，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；其次，有助于决策者广泛集中民智，增强决策的科学性；再次，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；最后，有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。”

在第三框中第二目中，关于基层民主，增加了党的xx大报告中的表述：“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。”实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法“直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。”在第三目中，为了进一步说明基层民主的重要性，根据党的xx大精神，把发展基层民主上升为“必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”的高度。

在第四框第三目中，教材在阐述公民如何行使监督权时讲了两方面的内容，其中的“另一方面”内容，现精简为“必须采取合法形式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。”

在本单元的综合探究中，关于公民的政治参与，增加了党的xx大报告中的内容：“公民的政治参与有序扩大，是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。”

3．第二单元的修订情况

本单元贯彻党的xx大精神，主要体现在注重反映以改善民生为重点的社会建设中的有关要求。

教材在第二单元导言中把政府的基本职能定位为社会管理和公共服务。党的xx大报告从全面推进改革、深入贯彻落实科学发展观、发展中国特色社会主义的战略高度明确提出要加快行政管理体制改革，努力建设服务型政府。为贯彻xx大的这一精神，第三课第一框第二目中，增加了“建设服务型政府”这一知识点。为进一步阐明政府建设服务型政府的意义，根据xx在中共中央政治局第四次集体学习会上的讲话，增写了“建设服务性政府的根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。”关于政府职能中的组织社会主义文化建设的职能中，根据xx大精神，增加了“努力提高国家文化软实力”。在社会公共服务职能中，增加了“完善市场就业机制，扩大就业规模”的表述。

第二框第二目关于“树立求真务实工作作风”，教材重新作了表述：我们的政府不断完善公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。

在第三框第三目中，关于公民求助和投诉部分，重新表述为：“政府为公民求助后投诉提供了多种途径。例如，政府建立了行政裁决、行政复议制度，国家还建立了行政诉讼制度，为公民求助和投诉提供了法律途径。

第四课导语出现了xx大报告中的“必须让权力在阳光下运行”的提法。

第一框内容变动较大。第一目为了说明政府要审慎行使权力，教材选取了滥用公共权力的事例，说明公共权力必须依法行使，不得滥用。原第二目中第二段“政府依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则”一句，接第一段“这就是依法行政”后。原第三目第一段“提高政府依法行政的水平……”和“专家点评”移至第二目。原第三目内容重新作了表述，增加了政府权力的行使环节内容。现改为：“政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府的决策是否科学，关系着国计民生。政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策。我国政府正在推进决策科学化、民主化建设，以提高决策水平。例如，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力”。其中，“推进决策科学化、民主化建设，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”来自党的xx大报告内容。

在第二框第二目中，关于加强法制对权力的监督，增加了xx大报告的表述：“坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度”；引用了xx大报告中“政府的公信力”这一提法。在第三目中增加了xx大报告关于“完善各类公开办事制度”等内容。

第二单元的综合探究中关于怎样树立政府权威，做了重新表述，即“树立政府权威，要做到以下几个方面的工作。首先，政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。其次，政府及其工作人员要有良好的业绩。政府工作人员应成为科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者，脚踏实地不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，切实实现好、维护好、发展好人民的利益。最后，政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。他们应是社会主义荣辱观的自觉实践者。”

四、第三单元的修订情况

本单元围绕党的xx大“要坚定不移发展社会主义民主政治”的精神，作了较大修订。

首先，单元中心词的变化。根据党的xx大精神，第三单元题目由原来的 “建设社会主义政治文明”，改为“发展社会主义民主政治”。相应地，综合探究由“参加社会主义政治文明建设”改为“参与社会主义民主政治建设”，通过“聚焦人民当家作主，感悟我国的政治制度”和“走进全国人民代表大会，体味有机统一”两个角度，凸显社会主义民主政治的特点和优势：即坚持国家的一切权力属于人民；党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一；民主内容和形式的统一。

其次，概述中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。党的xx大的这一精神主要体现在第六课第二框中。为了突出中国共产党的执政理念，框题改为“以人为本，执政为民”。将原来的第三目“确立‘三个代表’重要思想为党的指导思想”改写为“坚持中国特色社会主义理论体系”。在重新编写的这一目中，主要讲述如下内容：中国特色社会主义理论体系的形成；中国特色社会主义理论体系的内容：邓小平理论、“三个代表”重要思想的主要内容，科学发展观的提出、主要内容及其重大意义；中国特色社会主义的理论渊源、实践基础、创新意义和指导作用。根据科学发展观的内容，教材不但把“以人为本”写进框题，而且在第三目中，增写了中国共产党坚持以人为本的内容。根据xx大精神，作出如下表述：党坚持以人为本。党的一切工作都是为了造福人民。党始终把实现好、维护好、发展好做广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

最后，其他修订。第五课第二框第一目关于社会主义法律体系的表述，根据xx大报告，将原来的“初步形成”，改为“基本形成”。第七课关于民族关系的表述，根据xx大的表述增加了“和谐”二字，即“平等团结互助和谐的社会主义民族关系”。

五、第四单元的修订情况

本单元贯彻xx大精神，主要体现在进一步说明中国将始终不渝走和平发展道路。

在第八课导语中，增加了xx大的表述：“中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起”。“主张各国人民携手努力，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界”。

在第二框第二目中，关于国家利益的表述，原为“维护国家利益是主权国家对外活动的动因和归宿”，为了更通俗表达，现改为“维护国家利益是主权国家对外活动的出发点和落脚点”。

第九课导语中增加的xx大表述有：“当今世界正处在大变革大调整之中”。“世界多极化不可逆转”。

第一框第二目中为了说明和平发展的时代潮流，教材引用了党的xx大报告中“求和平，谋发展、促合作已成为不可阻挡的时代潮流”的提法。关于中国在国际社会中的作用，党的xx大报告中有一重要提法，即中国“在国际事务中发挥着重要的建设性作用”。对于这一重要提法，教材在单元导语、图说、正文中分别引用。在第三目中的活动框中，关于中国在国际社会的主张，教材用xx大的表述代替原来的内容，即“各国人民携手努力，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。政治上相互尊重、平等协商，共同推进国际关系民主化；经济上相互合作、优势互补，共同推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展；文化上相互借鉴、求同存异，尊重世界多样性，共同促进人类文明繁荣进步；安全上相互信任、加强合作，坚持用和平方式而不是战争手段解决国际争端，共同维护世界和平稳定；环保上相互帮助、协力推进，共同呵护人类赖以生存的地球家园。” 这一目中，关于国际秩序的说法，教材采用xx大的说法，即“中国人民将继续同各国人民一道，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展”。

世界多极化不可逆转，这是党的xx大报告对世界发展趋势作出的科学判断。根据这一判断，第九课第二框框题改为“世界多极化：不可逆转”。

第三框框题，由“我国外交政策的基本目标：维护我国的独立和主权，促进世界和平与发展”改为“我国外交政策的宗旨：维护世界和平，促进共同发展”。修改理由是，“宗旨”一词属于上位，大于“基本目标”，故修改。

第四单元综合探究，按照党的xx大精神，题目改为“中国走和平发展道路”。正文中按照党的xx大精神所作的修改主要有以下内容。“中国将始终不渝地走和平发展道路。这是中国政府和人民根据时代发展潮流和自身根本利益作出的战略抉择”。关于我国同世界各国关系的表述，按照xx大的表述，重新表述为“我们坚持在和平共处五项基本原则的基础上同所有国家发展友好合作，继续同发达国家加强战略对话和深化合作，加强同周边国家的睦邻友好和务实合作，加强同广大发展中国家的团结合作。我们坚决反对各种形式的霸权主义和强权政治，永远不称霸，永远不搞扩张。”在仿宋字体部分中主要有“中华民族是热爱和平的民族，中国始终是维护世界和平的坚定力量。”“中国的发展是“既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展”。

二、压缩篇幅方面

根据教材指导委员会的意见，本着避免重复、降低难度、结构合理的原则，教材删减了若干文字，增加了一些图片，总页码减少了一页。

为避免与历史教材重复，教材在第一课第一框第二目中，删去“国家不是从来就有的，它是阶级矛盾不可调和的产物”这一知识点。第三课第一框第二目中关于政府组织社会主义文化建设的职能的表述中，删除了“在全体人民中进行‘有理想、有道德、有文化、守纪律’的教育，弘扬和培育民族精神”，删除的原因主要是考虑到避免与《文化生活》内容发生冲突。

为了降低教学难度，减少知识点，减轻学生的负担，教材在第二课第四框第二目中公民如何行使监督权利部分，删去若干内容。第六课第三框第三目关于我国政党制度的优越性，原为几段文字表述和一个活动框，现将其整合为一个活动框。将第七课第二框第二目中原关于自治机关自治权的活动框的内容，改为相关链接。第八课第一框第三目中删去了关于联合国改革的内容；第二框第二目中删去了关于国家力量的一段表述。第九课第一框第二目中删除了关于国际局势发展的基本态势的表述。第九课第二框第三目中删除了关于落实科学发展观中“实现跨越式发展，尤其要致力于发展科学技术和提高国民素”的表述。

出于结构合理的考虑，教材删去第七课第一框处理民族关系的原则第三目“巩固社会主义民族关系，我们该做什么、我们能做什么”中“简要分析我国新型的社会主义民族关系的形成”活动框。

同时教材还删去了一些辅助文，例如，第二课第四框民主监督：守望公共家园负责地行使监督权利中的相关链接，第七课第二框第三目中的相关链接。

三、更新材料方面

教材编写者对教材的活动、相关链接中的材料和数据进行重新审视，对那些滞后于现实的数据、材料一律按最新的统计材料更换；对于原来所选材料不够典型或不够确切的也进行了更新，力求增强材料的时代感。例如，第一课第一框的导入活动，原来所选材料为新旧社会两次大洪水，引发学生从社会制度和国家政权两个方面思考。另有教师反映此导入活动不够典型，关于旧社会的洪水资料不足，给教学带来一定困难。鉴于此，我们采用了关于人民民主的三个镜头。这三个镜头既有历史感，也体现时代精神。镜头一反映了中国国家政权发生了根本性的变化，而镜头二和镜头三则体现了人民民主的广泛性和真实性的特点，教材的设问于上述镜头密切相关，这样，一下子就把学生拉进了本框的学习内容。

此外，我们还更新了部分图片。

教材无小事，也无止境。不断修订和完善教材，我们任重道远！