中山市中级法院：破解子女抚养争议困境，调解率达90%以上

南都讯记者吕婧实习生王靖茸通讯员王念 刘颖清 “抢不到孩子等于失去孩子”“离婚后，抚养权是一个人的”……这些错误的法律认知，常常导致父母双方在离婚纠纷中抢夺、藏匿子女，成为家事案件审判中的难点问题，也形成了“紫丝带妈妈”群体。

4月16日，中山市中级人民法院举行“保护妇女儿童权益”专题开放日，人大代表、政协委员、妇联干部、家庭教育讲师团成员等走进法院参观体验、沟通交流。南都记者了解到，作为广东省首批家事审判改革的试点法院，中山中院在破解子女抚养争议困境，促进未成年人健康成长源头治理方面创新多项制度，在全省乃至全国领先，为诉源治理、法治中山建设提供了可复制、可推广的经验。

“三大制度”八项规则破解“子女抚养探望”困境

中山在2013年就被确定为全国家庭教育指导服务体系试点城市，将家庭教育纳入城乡公共服务体系。作为最高人民法院指定的全国首批家事审判改革试点单位，中山法院近年来全面开启家事审判机制和方式的改革。

“离婚纠纷以及因离婚衍生的财产、抚养类纠纷，在全部家事纠纷类案件中约占85%”，中山市中级法院民一庭家事合议庭审判长钟劲松介绍，而子女抚养探望争议的审理，更是婚姻家庭领域的痛点难点堵点。数据显示，在全国离婚纠纷案件当中，96%的案件涉及子女抚养问题；在涉子女抚养离婚纠纷中，12.68%的案件出现抢夺、藏匿子女行为。

“紫丝带妈妈”是指因婚姻变故、男性或男性家庭使用多种手段藏匿儿女，使得在离婚、抚养、探望等家事诉讼中而无法兑现探望权、抚养权的女性群体。抢夺、藏匿未成年子女，不仅侵犯了另一方父母（实践中更多为母亲）的合法权益，导致亲子关系修复困难，更是直接损害了未成年子女的身心健康，催生了一部分的厌学、抑郁的青少年群体。如何破解这个难题，中山法院决心啃下这块硬骨头。

“律师在起诉状上是不是写着‘抚养权归某某’呢，基层调解员是否说‘孩子抚养权归谁’呢”，钟劲松指出，这样的表述向当事人传递了一个信息：“是不是离婚了孩子的抚养权就只能归一人了？”此外，对于从没见过孩子的法官，仅从材料上推断孩子应该判给谁，这真的合理吗？

“意识到这些问题，我们就考虑要从根本上调整当事人的认知，通过机制保障彻底消除他们的顾虑”。钟劲松介绍，为此，中山法院先后创设了保护未成年人利益“三大制度”八项规则：亲子关系评估制度，由心理咨询师根据观测、面谈等方式作出亲子关系评估报告，作为法院判断的依据；子女抚养规划制度，当事人双方出具子女抚养规划，法院结合抚养规划表确定子女直接抚养权的归属；量身定制探望方案制度，为保障不直接抚养一方的亲子权利得以落实，应当事人的要求，因人因案制宜确定详细明晰有操作性的探望方案。

除“三大制度”外，中山法院还原创了抚养探望履行过程中的八项规则，并明确告知违反规则的法律后果。

涉抚养争议调解率现已达90%以上

对于当事人仍然不太或不敢相信能得到保障的极少数父母，怎么办？据悉，中山市中级法院探索创设了诉讼中试行抚养探望模式，即将执行事宜提前，在法院判决之前，由法院先行提出预调解方案，在诉讼期间组织施行两周左右。

对于试行期间无视规则隐藏子女的，法院运用民事诉讼法的规定，发出行为保全令，裁定将孩子交还对方，并直接将其不诚信行为作为判断其抚养因素的不利因素。“试行抚养探望至今运用了3例，就在上月，我们通过试行抚养探望，调解了一例涉留守儿童的抚养争议案”，钟劲松介绍。

此外，2023年5月，中山市中级法院下沉司法资源，启动“父母课堂”走进镇街村居系列活动促推新时代诉源治理，在镇街为多名涉讼家庭就地开展家庭教育指导暨集中调解，同时为基层妇联、综治办等机关人员集中传授调解经验，创新探索出家事纠纷诉源治理的有效路径。

经过改革实践，中山法院60%以上的离婚案件庭前调解成功，其中调解和好率40%以上，改变了过去调解和好几乎为零的历史。每年修复婚姻100余对，8年来挽救了1200多个家庭。涉抚养争议调解率现已达90%以上。一审上诉率明显下降，服判息诉率达90%以上。基本解决了在诉讼执行中抢夺、藏匿未成年子女的情形，调解后的案件目前无一例反馈无法执行，中山也未出现“紫丝带妈妈”群体。

家事审判十大程序制度被吸纳为中山法院参与起草的《广东法院审理离婚案件程序指引》，成为该程序指引的亮点。“中山经验”被收录入《当代中国的家事司法改革》一书。