中国单体最大的填海工程，温州投资600亿海上填出一个“温州城”

温州瓯江入海口灵霓大堤

2010年，在浙江温州瓯江入海口至飞云江入海口的海面上，一个超级填海工程开始拉开帷幕，这就是国内规模最大的单体填海围垦项目——瓯飞工程。

瓯飞工程规划示意图

瓯飞工程规划示意图

瓯飞工程位于温州第一大河瓯江和第二大河飞云江的入海口之间，一共分为二期，前期一期主体工程（及龙湾二期和丁山三期项目）将新增20.3万亩土地。后期二期工程则是计划填海29万亩土地，整个工程下来围海、填海造陆达49万亩。相当于320平方公里土地面积，是当时温州建成区的1.64倍，也就是说将在海上填出一个半温州城。

一期围垦工程

一期围垦工程

一直到今天，这个工程还在推进中，目前一期工程主体已经基本完成，填海过程充满挑战，光是石料填充，就搬空了两座大山，2016年前，瓯飞工程累计投资就达到600亿元。另外，整体工程的推进也充满坎坷，因为说到填海，很多人第一时间就会想到海洋环境问题，会影响到海洋生态，确实如此，随着国家对于环境保护力度的持续加强，有关部门对于填海项目的审批也是逐年趋紧，2018年，国家海洋局出台了“十个一律”“三个强化”13条具体措施，被称为是“史上最严围填海管控”。

一期围垦地块

一期围垦地块

历史遗留地块

因此，在2019年，瓯飞一期主体工程合拢之后，瓯飞工程二期就被搁置，一期工程里面的龙湾二期项目和二期工程遗留围垦区域也将作为围填海历史遗留问题处理，报国家自然资源部审查，等待进行生态修复。这个中国最大的单体填海项目最终没能全部完成就被迫暂停。

上世纪八十年代温州湾海域卫星图

2015年温州湾海域卫星图

近年温州湾海域卫星图

温州之所以不惜花费巨资，投入巨大的人力物力来移山填海，其实也是无奈之举，对于拥有将近千万人口，长期作为浙江人口第一大市的温州来说，境内七山二水一分田，山多地少，人多田少，长期以来一直受制于土地资源不足的困扰，已经成了温州城市发展的头号问题，也正是这样的地理环境因素，早在农业时代，温州就因为耕地不足，不少人选择外出谋生，所以也造就了温州人重商的传统，改革开放之后，温州各种家庭作坊、制造业工厂如雨后春笋般涌现，“温州模式”闻名全国，但是温州稀缺的土地资源，不足以支撑起规模庞大的民营经济，因此有超过200万温州人在外经商，范围遍布海内外。

瓯江口新区

正是土地问题，温州不管是在城市更新，还是大项目落地，都处处受到限制，进展缓慢，人地矛盾问题突出，再加上温州民间资本雄厚，地价、房价高企不下，据统计，2011年当时温州房价为全国第一，工业地价全国第二（仅次于深圳），过高的房地价直接造成温州大量本地产业转移和人才流失，可以说土地问题如果得不到有效解决，对温州未来的发展将形成巨大的阻碍。

山海温州城

也正是在这样的情况下，迫使温州向海要地来谋发展，对温州而言，虽然瓯飞工程没能完全实现，但是在国家禁围令发布之前，经过十数年的围垦储备，已经让温州积累了不少土地，据不完全统计，温州获批围垦总面积已经超过38.73万亩（约等于258平方公里），和温州现有建成区面积相当，随着温州瓯江口新区成功获批国家海洋经济发展示范区，相信未来的温州，依然能够勇立潮头，创造温州模式的新辉煌。