三城竞争，第三城花落谁家？营口希望最大，锦州次之，丹东落伍

辽宁省，一个让人惋惜但又充满希冀的省份。

之所以让人惋惜，是因为辽宁曾经有过辉煌：建国初期，辽宁是我国的重工业基地，被称作“共和国长子”；14个直辖市中，辽宁就占了5个；经济总量曾经排在全国第2位，到如今已经退步到第17位。

之所以说充满希冀，原因有以下几点：东北全面振兴全面推开如火如荼进行；“东三省”中辽宁经济实力仍然最强；辽宁拥有东北的出海口，在海洋经济日益占据主导地位的前提下，港口在经济发展中的优势将会进一步放大；东北实力最强的四座城市中，辽宁拥有大连、沈阳两个，属于“准万亿级”城市。

的确，在辽宁、甚至整个东北，大连与沈阳，可以说是当之无愧的前两名。尤其是大连，2023年GDP已经达到8752亿，排全辽宁、全东北第一，全国第29位。沈阳虽然屈居大连之后，排省内第2位，但GDP也达到了8122亿，排全国第31位。

在辽宁省国土空间规划中，沈阳与大连的重要地位也进一步被凸显：两个城市都是城镇空间布局的第一层级，相当于辽宁全省发展的“双轮”，发展定位一致，都是国家重要的中心城市。

这里不得不提，当前中国城镇规划体系中的最高层级——国家中心城市。目前，全国有9座国家中心城市，但是作为全国重要地理单元的东北地区，却没有一座国家中心城市。

本次辽宁在国土空间规划中，明确了沈阳与大连的发展定位——国家重要的中心城市，从这个侧面也可以看出辽宁全省对两座城市赋予的更高的期望。

但是，要壮大辽宁，做强东北全面振兴的引擎，仅仅依靠沈阳与大连两座城市，显然有点势单力薄，辽宁其他城市也必须要站出来，承担更多责任。

这时，就有一个问题引起我们的思考：在沈阳与大连牢牢占据全省“前两名”的背景下，其余12个城市，哪个能为沈阳与大连分担压力、成为省内第三城呢？

今天，清静未眠结合辽宁城市2023年的表现，从国土空间规划的角度，与大家一同探讨在沈阳与大连“双轮驱动”的格局下，哪个城市能脱颖而出，坐稳省内第三城，成为沈阳与大连的强力辅助。主要从以下4个方面，进行分析论证。

一、规划定位

辽宁省城镇空间布局规划，把全省14个地级市分了三个层级，分别是2个国家重要的中心城市（沈阳、大连），3个区域中心城市（丹东、营口、锦州），也就是省域副中心城市,9个市域中心城市（葫芦岛、朝阳、阜新、盘锦、鞍山、辽阳、铁岭、抚顺、本溪）。

从规划定位来看，能够竞争辽宁省第三城的只有三个城市，分别是丹东、营口、锦州。所以，我们本篇文章并不是“12选1”的问题，而是“3选1”的问题。毕竟，没有哪个省的第三城，规划定位是一个普通的市域中心城市。

下文中，我们将会从经济实力、发展区位、人口数量三个方面，对丹东、营口、锦州三个城市进行细致剖析，得出最终的结论。

二、经济实力

前文中，我们已经讲到了，大连、沈阳是辽宁经济的“两强”。而且这“两强”都达到了8000亿级，是遥遥领先于其他城市的。大连、沈阳之后，省内排第三的城市鞍山，2023年GDP仅有2011亿，还不到沈阳的1/4。

再说营口、锦州、丹东三个副中心城市，营口最多，达到了1479亿；之后是锦州的1253亿；丹东最少只有945亿。从经济实力上看，营口最强。

三、发展区位

锦州、营口、丹东三座城市都是沿海城市，各有特点：锦州是关内通往东北的必经之地，属于“咽喉”城市；丹东位于中朝边境，属于“边境”城市；营口则属于沿海城市。单纯从区位来看，营口最一般。

但若是放眼全省，从国土空间规划的角度出发，营口确是三个城市中发展区位最好的城市。

辽宁省国土空间规划，明确了两条发展轴，分别是沈大城镇发展轴与京沈城镇发展轴，这也是辽宁省内最重要的两条发展轴。

毫无疑问，由于沈阳与大量的存在，沈大城镇发展轴是全省经济实力最强劲，也是发展前景最光明的发展轴线。这条轴线上有鞍山、辽阳、营口三个主要节点城市，但是只有营口处在沿海，拥有港口优势，是辽宁沿海经济带的重要节点城市。

而与沈大城镇发展轴相比，京沈城镇发展轴显然实力要偏弱一点。而且，显而易见的是，辽宁必然会把更多的发展资源向沈大城镇发展轴上倾斜，从这个层面看，营口的发展前景显然要好过锦州。

最后再说丹东，作为一个边境城市，丹东现在已经足够用了，尤其是相对我们的鸭绿江对岸的“邻居”来说。

四、人口数量

无论在任何时期，人口都是最重要的发展资源。这点共识，在东北、尤其是在现在的东北来说，得到了最好的印证。

作为全国人口流出最严重的地区，东北的人口流出必须引起我们的重视，虽然辽宁在三个省中人口流出率最少。

根据第7次全国人口普查数据，营口、锦州、丹东三个城市，人口分别为232.8万、270.4万、218.8万，锦州最多。

但需要注意的是，2010年锦州全市人口还占辽宁全省人口的7.15%，但到了2020年，这一比例就下降到6.35%，是3个城市中人口流出率最多的。所以说，三个城市中，锦州的人口吸附力是下降最快的。

综上所述，从4个方面分析，在辽宁“第三城”的竞争中，丹东已经全方位落后了，锦州如果短期内不能扭转人口流出的现状，那么将没有任何能力与营口竞争，营口将坐稳辽宁“第三城”，成为继大连、沈阳之后，全省的第三引擎。

才疏学浅，敬请指正。

我是“清静未眠”，期待您的关注。