陕西省位于中国西北地区的心脏位置,是连接东西部的重要枢纽,也是“一带一路”建设的重要节点省份。多年来,陕西经济社会发展取得显著成果,但也面临发展不平衡的困境。一些网友提出将武功县划入西安,拆分铜川,榆林、延安合并的设想,这一区划调整设想如果合理实施,将有助于推动陕西省更加协调高质量发展。

一、武功县划入西安:提升西安国际化中心城市实力

西安是陕西省省会,也是国家中心城市、世界历史文化名城。近年来,西安加快向国际化大都市转型,但相较北上广深等一线城市,西安的城市竞争力和影响力仍有较大差距。武功县地理位置优越,紧靠西安,是西安都市圈的组成部分。将武功县划入西安,可以进一步提升西安的规模效应和综合实力,有助于西安向国际化中心城市迈进。

同时,武功县自身也迫切需要依托西安强大的公共服务设施与发展动能。武功县长期处于西安的卫星城角色,与西安早已形成“两地一体”的经济生活圈。划入西安后,武功将直接受益于西安的各项城市配套,获得更高水平的医疗教育等公共资源供给,吸引更多人才与投资聚集,推动本地区产业转型升级。

当然,在划入过程中,还必须充分尊重武功县的历史文化积淀,保护传统村落风貌,将其优秀文化特色融入西安,共同打造西安“四新”的文化名片。此外,要加强武功与西安主城区的交通运输联通,防止出现“城中村”现象,使武功真正成为西安的“新城区”。

二、拆分铜川:促进城镇合理布局与协调发展

陕西省区划中,铜川市长期存在区域面积小、经济规模弱的问题。2023年,铜川GDP仅510亿元，仅管辖3区1县,面积3882平方公里,常住人口约70万,规模过于狭小。

拆分铜川市,将其分别划入邻近的咸阳、渭南与延安市管辖,这一调整可使三市的行政区域都有所扩大,城镇布局更趋合理,也有利于这三市以铜川的区位优势,进一步提升自身的综合实力与辐射带动能力。

具体来说,将耀州区划入咸阳,王益区、印台区划入渭南,宜君县划入延安,这样既考虑到地理上的邻近关联,也使三市的城区规模与管辖县域更趋协调。调整后的咸阳、渭南与延安,在吸收铜川优质资源的同时,要加大对铜川移入区域的支持力度,推动其加快融入新市,共享发展机遇。

当然,拆分过程中要注意做好过渡工作,充分征求基层民众意见,确保拆分后人员轨迹和产权关系平稳衔接。此外,要继承铜川优秀文化,在新的市域内传承发扬光大。

三、榆林延安合并:构建陕北地区双核经济圈

榆林与延安均位于陕西省北部,两市毗连,统筹两市资源有助于陕北地区协调发展。设立榆延市,可以打造陕北地区双核心的经济圈,更好发挥两市区位优势,带动周边县域共同崛起。

榆林与延安各有特色。榆林是连接关中平原城市群和呼包鄂榆城市群,是陕北门户;延安是革命圣地,文化底蕴深厚。合并后,榆延市以化工新材料、新能源装备制造、延安以传统能源产业和新能源产业为主攻方向,打造具有区域影响力的中心城市。同时,依托两地煤炭资源优势,加快发展精细加工业,向产业链中高端延伸。

此外,合并也可以整合两市高等教育、医疗等公共资源,提升陕北地区的公共服务能级。在合并进程中,要注意平衡两市利益,兼顾好发展速度与质量,防止出现一市独大的局面。要继承两地革命传统与红色文化,以之凝聚民心和提升榆延城市品质。

四、改革开放背景下,区划调整应兼顾多方利益

改革开放40多年来,我国区划调整持续推进,这既是应对形势变化的必然选择,也体现了解放思想、与时俱进的自信与开放。展望未来,区划调整仍将在适当时间节点推进,以更好促进区域协调发展。

在新时代背景下开展区划调整,既要积极作为,也要审慎理性。要积极作为,敢于破除障碍,实行科学区划,提高行政效率。但也需要审慎理性,兼顾各方利益,防止激发社会动荡。此外,还要注重循序渐进、先易后难,以点带面推进改革。

具体到陕西省,区划调整要在国家区域发展总体规划下推进,服从国家战略。调整方案要广泛征求各方意见,达成共识,方可实施。要做好风险评估研究,注重试点先行,循序渐进推开。在调整后,要加大政策支持力度,助力新设城市快速崛起,使区划调整真正成为推动区域协调发展的有效举措。