海南省，位于我国最南端，与广东相连，整体由海南岛及周边近海岛屿组成，陆域面积为3.4万平方公里。由于独特的地理环境，海南形成了丰富多彩的自然景观，是我国重要的旅游度假区。同时，海南也正致力于成为自由贸易试验区和自由贸易港，在推动开放型经济方面发挥着重要作用。

目前，海南省下辖5个地级市、3个县级市、5个县，分别为:省会海口市，三亚市，三沙市，儋州市，万宁市，五指山市，琼海市，文昌市，东方市，定安县，屯昌县，澄迈县，临高县，白沙县。总体上海南省的区划结构较为合理，但随着海南省自贸区和自贸港建设的推进，海南的城市发展也面临调整与优化的需求。

一、文昌市划归海口市管辖

文昌市目前隶属省直管辖，位于海南岛的西部，总面积1912平方公里，下辖文城、重兴、蓬莱、会文、东路、潭门6个市辖区，总人口约48万(2020年)。与省会海口相比，文昌市的区位明显偏西，两市之间相隔遥远。但从地理上看，文昌与海口市的海田、秀英区接壤，两市之间有海文高速相连。据统计，超过50%的文昌市民定期在海口就医、购物、休闲，文昌与海口之间存在强烈的经济文化互动与交流。

如果将文昌市划归海口市管辖，有利于海口实现跨岛发展，并进一步带动文昌的经济社会发展。文昌拥有发达的农业和旅游资源，海口则是海南岛的政治、经济与文化中心。两市优势互补，整合发展空间巨大。此外，文昌划入海口也更有利于海南西部地区与东部地区的协调与均衡发展。

二、组建琼海市-万宁市地级市

琼海市与万宁市目前均为县级市，但两市之间高速公路相连，地理位置毗邻。从长远来看，将两市组建为新的地级市，有利于海南中部地区的城镇化和功能扩展。

琼海市现辖古宋、龙华2个市辖区，总面积为2742平方公里，总人口约22.6万(2020年)。万宁市现辖万城、龙滚2个市辖区，总面积达5801平方公里，总人口约35万(2020年)。两市合并后，新建地级市人口将近60万，城镇化水平将明显提高，也更有利于带动周边县域的协调发展。

此外，组建新的地级市也能打破原有行政划分的限制，建立统一协调的城市规划。比如统筹安排琼海市的港口物流业与万宁市的旅游业，合理配置资源，避免重复建设。

三、三亚市行政区划扩容与功能升级

三亚市作为我国重要的旅游城市，也是海南省内人口规模和经济总量最大的城市。但从行政级别和城区面积来看，三亚与其强大的经济实力不相匹配，有必要进行适当的扩容与升级。

具体来说，可以将三亚市扩容到东方市，新三亚市的东、西、南三面环山，北面临海，面积达到3000平方公里。这不仅适应了三亚经济社会发展的需要，也为未来发展预留了足够空间。

与此同时，应进一步提升三亚市的行政地位。三亚市在海南省经济总量中占比超过四成，与省会海口不相上下。因此，可以考虑适当扩大三亚市政府部门设置，增设市政府副秘书长、市政府参事室等机构，使之与副省级城市相匹配；或者直接考虑将三亚市升为副省级城市，以更好地带动海南经济发展。

展望未来，在海南自由贸易港建设不断推进的背景下，海南各地级市之间的联动与合作也将进一步加强。本文提出的几点区划调整设想，旨在促进海南省内城镇体系和基础设施的协调发展，提高资源配置效率，也为海南自贸港和全岛建设提供有力支撑。