李佐军，田惠敏：中央经济工作会议提出九大重点任务部署

2023年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。会议强调，2024年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。

这次会议给明年的经济定调是三点：一是稳中求进：保持经济发展的稳定大局，遏制系统性风险，在此基础上谋求经济发展。二是以进促稳：发展带来的问题，要用更大的发展来解决，要用新的发展思路和发展成绩来解决过去遗留的问题，保障经济与社会平稳发展。三是先立后破：不能推倒了屋子再重建，要先“立”新发展，再“破”旧顽疾。例如房地产问题，地方债问题等等，都要以此为基本原则处理。

总的说来，会议给明年的经济工作定调仍然以积极为主，可以预期会出台各类货币政策、监管政策和财政政策来支持这一目标。具体说来，中央为明年的经济工作部署了九项重点任务。

一是以科技创新引领现代化产业体系建设。会议提出，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。完善新型举国体制，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位。鼓励发展创业投资、股权投资。

产业升级与科技突破是老生常谈的话题，尽管经历了美国持续的挑衅施压，我国仍然坚持了科技突破的决心，自上而下的政策引导和资源投入，也保持了科技领域的快速破局。目前，工程机械、光伏发电、新能源汽车、电力系统、中低端液晶面板与显示屏等等已经成为中国经济的优势领域。量子科学、航空航天、AI等前沿领域我国的发展也仅次于美国。接下来将进一步维持在优势领域的政策和资源投入，加快赶超步伐，构建中国经济的科技核心竞争力。

二是着力扩大国内需求。会议提出，要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，优化消费环境。要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。

在外部经贸环境承压的情况下，扩大内需是经济工作的重中之重。过去，我国的经济对外依赖于制造业产品出口，对内依赖于房地产、基建。前者加剧了区域发展的不平衡，导致三四线城市缺乏支柱产业，经济发展不平衡，购买力低下；后者使得居民收入过多投入在买房上，导致经济发达区域的居民消费购买力被锁死在房贷上。扩大国内需求，将着重引导居民和企业转变消费与投资方向，培育新的消费增长点，让经济增长真正能够改善居民生活水平，提高幸福感。

三是深化重点领域改革。会议提出，要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。促进中小企业专精特新发展。加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。有效降低全社会物流成本。要谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。

所谓重点领域改革，也就是近年来屡屡提及的改革深水区，比如较为热议的民营企业地位问题，外资准入与管理问题，财税问题、金融问题等等。既要保留我国基本局面不动摇，又要释放经济活力，推动经济发展。中央经济工作会议的定调，是要支持中小企业、民营企业的发展，这对于激活市场动能，挖掘新产业增长点，新消费增长点有着至关重要的意义。

四是扩大高水平对外开放。会议提出，要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造“投资中国”品牌。切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

这一点主要解决的是外资信心问题，近年来一系列的国际关系、疫情等问题影响，国际资本对中国的发展判断出现了分歧。在别有用心的国内外特殊群体刻意引导下，部分外国企业和个人对中国持续开放的决心产生了疑虑。对此，中央经济工作会议做了明确定调，要巩固和发展外贸外资基本盘，帮助国际友商坚定信心，实现共赢发展。同时，在电信、医疗方面继续放宽门槛，支持外籍人员来国内经商、学习或旅游。此外，还要以“一带一路”为契机，加速走出去，统筹推进重大标志性工程和小而美的民生项目，帮助“一带一路”国家融入以中国为中心的新经济圈。

五是持续有效防范化解重点领域风险。会议提出，要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。

这一点主要集中处理当前民众最关心的房地产、地方债务和中小金融机构问题。在房地产问题上，既要保障房地产市场不出现系统性危机，严重损伤房企、银行和购房者利益；又要打击房产金融化，确保实现“房住不炒”，将房地产问题软着陆。在地方债务和中小金融机构产生的金融风险问题，做了自上而下的统筹部署，既要保障地方社会的稳定与发展，又要化解债务危机，打击非法金融活动。

六是坚持不懈抓好“三农”工作。会议提出，要锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村。毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，改革完善耕地占补平衡制度，提高高标准农田建设投入标准。树立大农业观、大食物观，把农业建成现代化大产业。

“三农”问题是我国重点解决的根本性问题，既关乎农民的福祉，也关乎国家经济与社会的稳定和发展。推动农业现代化发展，保障粮食等关键农产品的稳定生产、稳定供给，提升农业产出效率，提升农民收入水平。

七是推动城乡融合、区域协调发展。会议提出，要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。大力发展海洋经济，建设海洋强国。

城乡融合发展的基本任务是，一方面改善城市居民的生活质量，打造生活宜居、经济韧性、管理智慧的现代化城市；另一方面要协同乡村振兴，以农村的人才、资源补充城市发展，改善城市居民生活水平，以城市的资金、技术和市场带动农村转型升级，构建一个城乡互补的双赢发展局面。此外，在宏观上还要调动资源推动经济发达城市和落后城乡的互动，推动沿海地区和内陆地区互动，加强协调发展。

八是深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。会议提出，建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善生态产品价值实现机制。落实集体林权制度改革。加快建设新型能源体系，加强资源节约集约循环高效利用，提高能源资源安全保障能力。

当下，中国是全球生态文明建设的主力军，在推进环保事业，建设绿色低碳经济方面制定了严厉的政策。既要金山银山，又要绿水青山。对外，这是我们承担大国义务，推动地球生态恢复与生态保护工作的使命与责任；对内，这是改善自然环境，提升宜居水平，为国民创造更舒适的生活环境。

九是切实保障和改善民生。会议提出，要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系。加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。

在民生方面，要严守民生底线，从推动就业和优化社会保障网方面，做到青壮年有工作，青少年能入学，老年人有保障，从而兜住民生生活的底线。此外，还重点提到了要完善生育支持政策，从而缓解老龄化问题，提升国民人口质量。