江苏省位于长江下游平原,是我国东部沿海经济最发达的省份之一。

江苏拥有南京、无锡、苏州、常州、镇江等众多历史文化名城。在长期的发展过程中,江苏形成了以苏南更发达,苏中苏北相对落后的不平衡发展格局。

为更好地实现区域协调发展,提升苏中苏北的竞争力,江苏省区划调整已经被摆上议事日程。本文拟对江苏可能的区划调整方案进行探讨设想。

一、拆分镇江市

镇江市位于长江下游北岸,是我国第一批对外开放城市。镇江自古以来就是长江下游重要的战略要地。镇江城区历史悠久,拥有京口瓷器、镇江鼓楼等知名景点。如今的镇江市下辖镇江新区、丹徒区、丹阳市、扬中市、句容市等县级行政区。2022年,镇江市地区生产总值达到5512亿元。

镇江市辖域广袤,行政区域跨度大,不利于统筹城市规划和公共服务供给。因此,可以考虑拆分镇江市,具体为:

1. 将镇江新区划入南京市管辖,可以使南京向东部沿江地区延伸,更好发挥长江金融带辐射作用;

2. 将丹徒区、丹阳市划入镇江市,形成一个规模适中的镇江中心城区;

3. 将句容市划归扬州市管辖,可以打通扬州向西部的通道;

4. 将扬中市划归常州市管辖,可以弥合常州市区与新北区的隔阂。

通过这种拆分调整,可以打破镇江市区与周边县市的行政壁垒,有利于相关地区的协同发展。

二、南京市划分栖霞市

南京市是江苏省省会,也是长江下游地区的龙头城市。南京市下辖玄武区、秦淮区、建邺区、栖霞区、雨花台区等城区,以及溧水区、高淳区、江宁区、六合区、浦口区等县级市区。2022年,南京市地区生产总值达到17407亿元。

南京市辖区面积广大,区县分布零散,不利于提升规划建设和管理水平。因此,可以考虑从南京市划分一个新的地级市——栖霞市。

新设栖霞市将包括现栖霞区所有街道及原高淳区全域。高淳区毗邻栖霞区,两区在历史上同属六合县,地理文化相近。新设栖霞市后,原南京市辖域精简,可以提高南京市区的规划建设和管理能力;栖霞市依托高淳区较好的基础设施,也可以焕发新的活力。

三、扬州市划分三个市辖区

扬州市位于江苏北部,是古运河沿线的重要城市,有“扬州八怪”之称的独特地域文化。扬州市现辖广陵区、经济开发区、维扬区、邗江区等,2022年地区生产总值8822亿元。但广陵城区面积仅百余平方公里,与辖域面积不匹配。

为此,可以考虑进行如下调整:

1. 将维扬区、邗江区划出,新设维邗市,管辖原维扬区、邗江区范围;

2. 将经济开发区及周边乡镇划出,新设江都市,发挥开发区辐射带动作用;

3. 扬州市区范围调整为原广陵城区。

这样,扬州市区可以得到精简,有利于提升其城市功能;新设两个市辖区可以发挥各自优势,参与区域协同发展。

四、泰州、淮安、盐城三市跨江发展

江苏北部的泰州、淮安、盐城三市,由于北靠黄河,南临长江,地理位置封闭,发展相对缓慢。三市可以依托跨江交通设施,进行跨江发展。

1. 泰州市可以借助苏通长江公铁大桥,积极与南京市洪泽区开展交流合作;

2. 淮安市依托淮安长江二桥,加强与扬州市的经济社会联动;

3. 盐城市通过盐渎长江大桥,与东台市和大丰市进行产业对接。

通过跨江发展,可以突破三市的地理限制,将其纳入长江经济带发展大局,开拓更多的发展空间。

江苏省未来的区划调整,应该立足于促进区域协调发展,实现资源优化配置,提升综合竞争力。本文的一些设想,与此思路一致,当然还需要进一步论证和探讨,需要各方智慧的结合,方能找到科学合理的路径。