济南城投出售“公务员小区”：值得财政紧张的地方政府学习丨快评

近日，济南城投对外出售几千套“公务员小区”房产的消息，引起了极大的关注。

据齐鲁晚报报道，济南城投通过官方公众号发布了“东城逸家”开售的信息。除此之外，同一片区的“西江华府”也将对外发售。这两个小区卖房之所以备受关注，是因为它们是“公务员小区”，是十多年前济南市政府搬迁到奥体中心对面时，面向公务员群体销售的房产，十多年来，都没有对外售卖。

两个小区位于济南市过去十年着力发展的新城区，紧邻市政府，环境好，教育、医疗、商业等配套齐全。除了极少数二手房之外，这些小区的业主都是公职人员，被认为“圈层高”。东城逸家小区配套的初中，2023年中考成绩据说平均分名列全市初中第二，被认为是优质学校。此前只面向特定群体的小区现在对外公开售卖了，自然引起关注。

此外，济南城投此次卖房的价格也非常“有诚意”。据贝壳等房产网站的信息，东城逸家目前二手房的价格普遍在每平方米2.9万元以上，而城投给出的价格只有2.6万元/平方米，可以说是“倒挂”了。因此，东城逸家开售当天，吸引了大批购房者前去看房。

济南城投为何把之前一直“珍藏”的公务员小区对外发售？一种可能是回笼资金的需要。众所周知，城投公司其实是地方融资平台，由城市政府投资，负责城市基础设施建设等。近年来，一些地方政府陷入财政紧张的局面，难以为城投公司投入更多财政资金。但城投公司还有很多业务需要花钱，就要想办法解决。把手头的资产出售变现，就是一个可行的办法。

根据济南市财政局数据，该市2022年全市一般公共预算总收入约1000亿元，按自然口径计算下降0.6%（指不考虑2022年中大规模增值税留抵退税因素的影响，只比较实际收入数额），而一般公共预算支出1260亿元，需要依靠财政转移支付、预算调节稳定基金等来弥补缺口。市财政没有余力再对城投公司注入资金。

土地出让收入一向在地方政府收入中占据不小的份额。但是近年来房地产市场萎靡不振，开发商拿地的热情不再，很多城市卖地都靠城投公司来“兜底”。2022年8月份的济南市第二批集中供地，拿地的多数是各区县城投公司。而2023年7月的供地中，济南城投以底价18.5亿拿下其他开发商无人问津的济钢片区5宗土地。

除了兜底土地市场外，据中国房地产报报道，济南城投近年来还接手了诚基中心、卓越时代广场、万豪时代广场、中弘广场、传媒大厦、祥泰城等爆雷项目。这些项目“保交楼”都需要不菲的资金。济南城投这次拿出几千套房以低于市场价出售，预计可以回笼几十亿上百亿资金，可以缓解一下资金紧张的局面了。

济南城投的做法，对一些财政紧张的地方来说是一个启示。很多地方经济发展压力较大，财政收入低，但是政府手里还是有一些优质资产。土地财政曾经是一些城市重要的收入来源，但是近年来随着房地产业低迷，地很难高价卖出去了。不过，就像济南城投一样，地方政府及国企手里可能还有类似的“公务员小区”中没有出售的房产。这些小区当时规划建设得都很好，拿出来卖，还是会有很多人愿意买。

还有一些政府手握优质国企。比如，据媒体报道，贵州省目前的显性债务规模达到1.2万亿元，而当地省级公共预算收入一年只有1900亿。但是，贵州省政府持有茅台集团90%的股权，而茅台集团持有上市公司贵州茅台54%的股权，按当前贵州茅台2.16万亿元总市值计算，贵州省政府持有市值大约1.05万亿，基本可以覆盖其显性债务。事实上，当地已经多次这样操作：2019年和2020年，茅台集团分别将4%的贵州茅台股份无偿划转至贵州省国资运营公司，实施“茅台化债”方案。在中央层面，也曾多次将国有资本划转到全国社保基金，补充社保基金。这实际上也是为未来减轻补贴养老金的财政压力。

那些财政紧张但是手里还有优质资产的地方政府，可以考虑向贵州、济南学习，出售部分资产变现来筹集资金，不要老是想着靠罚款填补财政缺口。

辛省志