邸俊鹏：数字经济发展关键在于赋能与融合

2022年是党和国家历史上极为重要的一年。面对国内外多重超预期因素冲击，我国经济运行平稳、发展质量稳步提高、社会大局保持稳定，取得了来之不易的成就。

过去一年，我国国内生产总值增长3%，高于同期美国的2.1%、日本的1.1%和德国的1.8%。过去一年，全球通胀达到40多年以来新高，有些发达国家通胀率高达10%。但我国通过保障重要农产品供给、能源供应、畅通物流体系等，使居民消费价格涨幅保持2%，实属不易。

稳字当头、稳中求进不仅体现在数据上、政策上，更体现在下一步的行动上。

从此次全国两会发布的一系列消息来看，2023年会进一步强调保持政策连续性、针对性，加强各类政策协调配合，以形成共促高质量发展的合力。

一方面，积极的财政政策加力提效。比如，预算财政赤字率同比从2022年的2.8%微升至3%，新增地方专项债3.8万亿元；对现行的减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。

另一方面，稳健的货币政策精准有力。比如，保持广义货币供应量、社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配。不过，2022年“新发放企业贷款平均利率降至有统计以来最低水平”，预计今年降息降准空间会有所收窄。

在产业政策上，着力形成政策发力点，推进关键核心技术攻关。特别是，聚焦自立自强，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业的科技创新主体地位；加快传统产业和中小企业数字化转型；完善现代物流体系；大力发展数字经济，支持平台经济规范发展。

对照2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，2020年到2035年我国GDP年平均增长率为4.73%。其间，今年经济增长目标设定为5%左右的水平是合理的，综合考虑了长期和短期目标、外部和内部环境以及发展目标和发展潜力。

从外部来看，5%左右的增长目标与主要国际组织的预测一致。今年1月底，国际货币基金组织调高我国经济增长的预期值为5.2%；其他一些组织和机构包括经合组织、联合国、世界银行、高盛等，平均预测值为4.7%。这样的增长速度，远高于美国、日本、欧盟等经济体。

从内部来看，我国各省陆续发布2023年GDP预期值。对各省GDP进行加权平均后，得到全国的目标增速为5.6%。由此，实现5％左右的增长目标可以更从容一些，也有利于提高资源要素配置效率。

总需求不足是当下我国经济运行面临的突出矛盾。扩大内需是解决总需求不足的重要抓手，需要积极发挥消费的基础性作用与投资的关键性作用。

从经济学角度来讲，需求是能力和意愿的函数。比如消费需求：一要有消费的能力；二要看消费的意愿，预期未来收入下降或者支出增加会制约当期消费；三要看有没有消费的场景。此外，新能源汽车购置补贴、智能家电换新等政策，也可以起到提振消费的作用。

就投资需求而言，关键在于通过政府投资与政策激励，有效带动全社会投资。政府投资的主要领域是基础设施建设，包括一些重要公共品的供给。

但也要注意的是，过度依赖政府投资会导致产能过剩、政府债务危机等问题。从根本上讲，还是要发挥政府投资的引导作用，鼓励和吸引民间资本参与重大工程和“补短板”项目。

过去一年，我国进出口总值首次突破40万亿元关口，连续6年保持世界第一货物贸易国地位。2023年，要力争外资外贸加快增长，尤其是对东盟、“一带一路”相关国家的进出口贸易。为此，要继续推进高水平对外开放，依托超大规模市场优势、完备的产业链优势等，吸引更多的全球资源要素。

比如，扩大市场准入，发挥好自由贸易试验区、自由贸易港的作用，落实外资准入政策；优化营商环境，保障外资平等参与政府采购、招投标、标准制定，坚定落实外资企业的国民待遇，加强与外商的沟通交流。

世界经济加速向数字经济转变。数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球竞争格局的关键力量。

我国在数字经济方面具有良好的基础，拥有一定的优势。特别是，移动互联网用户数已经达到14.5亿，90%以上的政务服务实现网上可办，户籍证明、社保转接等200多项群众经常办理事项实现跨省通办。

同时，我国拥有世界上最完备的产业体系，制造业规模、货物出口规模均居世界前列。海量的用户、丰富的应用场景、先进的网络基础设施体系等，为数字经济发展提供了有利条件，是我国参与国际竞争的重要领域。

数字经济发展的关键在于赋能与融合，重点是推动数字经济和实体经济融合，推动数字产业化和产业数字化，加快数字技术在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域的应用。

可以期待，在中国式现代化的新征程上，数字经济与数字政务、数字文化、数字社会、数字生态文明相互融合、相互促进，进一步激活澎湃动能。

（作者：上海社会科学院经济所副研究员、创新工程首席专家 邸俊鹏）