关于地方政府专项债券，国家发展改革委专家这些建议值得收藏！

2023年水利建设任务繁重

相应投资需求大

积极扩大地方政府专项债券利用规模

将成为各地落实投资的重要举措之一

如何抓住政策机遇？

如何提高项目谋划质量？

如何破解水利项目申报过程中的

难点堵点问题？

……

干货满满的专家建议来了

快来前排听讲，记好笔记！

专家支持

吴有红：国家发展改革委投资研究所体制政策研究室主任、研究员

提问一：

2023年第一批地方政府专项债券申报项目有一批未通过国家发展改革委筛选，主要原因有哪些？

• 申报项目不符合投向领域有关规定。比如，投向领域选择不准确、建设内容与选择的投向领域不对应、建设内容出现禁止类项目清单中的内容等。

• 申报项目不够成熟，前期工作深度不够。新开工项目该办理的可研审批、用地预审、环评等手续有缺项或者不符合有关规定。

• 申报项目没有满足项目收益和风险管理要求。例如项目收益能力不足，不具备与投向领域相对应的经济效益，无法实现融资收益的平衡。

提问二：

在选择投向领域时需要注意什么？

目前，我国对专项债投向领域采取“正面清单+负面清单”管理模式，并不定期修订清单。

2022年新修订的地方政府专项债券投向领域有十大类，每一类领域里面还有若干细分领域。申报项目的主要建设内容和规模要与所选择的投向领域及其细项相对应，而且不能出现负面清单中的建设内容，包括楼堂馆所、形象工程、商业设施、纯产业类项目等。

此外，尽量避免多领域组合的项目，尤其是子项目多、内容庞杂且相互之间缺乏必要关联性的简单粗暴的打捆项目。

提问三：

在确保项目成熟可行方面有哪些建议？

• 扎实开展前期工作，深化项目可行性研究，加快履行项目赋码、项目审批等手续，确保在2023年能够开工并形成实物工作量。

• 考虑到在建项目存在资金接续需求且能更快形成实物工作量，专项债资金会优先支持在建项目。

提问四：

水利领域专项债项目谋划面临哪些堵点、痛点？

• 水利项目尤其是重点水利项目前期工作周期长、手续繁多，部分手续需要上级部门进行批复。有一些水利项目跨行政区域，统筹协调难度较大。

• 水利项目的技术经济特征决定了一部分水利项目在投入产出比、直接经济效益等方面的优势不够明显，相对其他行业领域，水利领域储备专项债项目面临比较窄的选择面。

• 有一些水利项目工程量巨大、投资规模大、工期长，在项目实施中还会受到很多不确定因素影响，加大了准确预测项目收益和成本的难度。

提问五：

如何优化水利项目前期工作？

• 加强水利项目前期工作阶段部门协同。

① 深化项目可行性研究，尽快稳定项目选址、建设方案等，依法依规加快推进环评、用地等项目前置要素条件工作。

② 前期工作要有项目全生命周期思维，充分预见到未来通过专项债筹集资金的可能性。

③ 地方水利主管部门要与发改、财政部门做好衔接和沟通，及时反映专项债资金需求。

• 形成项目储备常态机制。要前瞻性谋划、主动谋划，充分衔接上级规划、本地经济社会发展规划和专项规划，做好水利项目储备工作，健全“申报一批、落实一批、建设一批、储备一批”的良性滚动机制。

提问六：

如何破解水利项目公益性突出而收益不足的难题？

要充分挖掘水利项目收益，优化项目收益结构，具体可根据各地区经济社会发展水平和不同类型水利项目特点，选择差异化模式和策略。

• 收益较为充足且能覆盖全部成本的优质水利项目，可采用单一项目申报地方政府专项债券，同时调整项目资金来源结构，扩大专项债券投资规模，为其他无收益的公益性项目腾挪财力空间。

• 收益不足的水利项目，可考虑将水利项目与其他领域项目适当组合，或者在水利领域内部进行适当组合，如推进水务一体化。要注意的是，组合项目或打捆项目要突出水利主业，各子项目之间要有关联性，不能简单粗暴、毫无关联地打捆，其他参与组合的项目也不能是专项债投向领域禁止类项目。

提问七：

如何拓宽水利项目资本金来源，减少长期以来对财政资金的依赖？

• 更多采用资本金注入方式安排中央预算内投资、专项债券等资金，提高专项债用于水利项目资本金的比例，引导和带动社会投资。

• 积极探索拓宽项目资本金筹措渠道，如利用政府和社会资本合作（PPP）模式吸引社会资本直接参与投资建设水利项目，或通过设立投资基金吸引社会资本间接参与。

• 积极争取发行水利基础设施投资信托基金（REITs）等权益型、股权类金融工具。

审核 | 陈锐

监制 | 樊弋滋

文案丨石珊珊

责编 | 罗景月

校对 | 王子月 孟京