惠州博罗：服务“组合拳”释放投资“磁吸力”

作为工业大县的博罗，有着976家规上工业企业，数量为全市之最。面对纷至沓来的工业项目，博罗县把2022年作为“营商环境综合提升年”，打响了一场新的营商环境“升级战”。

近日，赛迪2022年投资竞争力百强县榜单公布，博罗县排名第75位，比2021年的第80位上升5位。投资竞争力排名的上升，是营商环境优化的直观表现，彰显出营商环境优化对于产业增量发展要素的强大“磁吸力”。

代办服务让办事不用跑

博罗县启动“营商环境综合提升年”行动以来，越来越多的企业选择这片沃土作为创业的起点。

最新数据显示，今年1—9月，博罗县新登记市场主体共16934户。这就意味着，今年以来，每23分钟，博罗就有1家新的市场主体诞生。尽管有着疫情和外部环境不稳定不确定影响，这样的增长速度，仍然比2021年同期增长了25.75%。

来到博罗的众多工业投资新力量中，大金空调华南基地项目是格外耀眼的一个。在今年9月，大金（中国）投资有限公司与博罗县人民政府签署项目合作备忘录后，11月，大金空调华南基地项目正式签约落户博罗。

据了解，该项目由日本大金工业株式会社全资子公司大金（中国）投资有限公司投资，总投资17.5亿元，占地约330亩，预计达产后年营业额达70亿元，税收4.2亿元。该项目将建设VRV家用空调、变频器P板生产基地和华南地区销售中心、物流中心，产品主要销往华南和中西部地区，最终实现产、供、销一体化经营。

让大金空调（上海）有限公司惠州分公司相关负责人印象深刻的是，早在项目洽谈之初，博罗当地政府的服务已经走在前头。9月7日，县政务服务数据管理局重点项目代办服务中心主动与大金空调（上海）有限公司惠州分公司对接，为其提供营业执照代办服务。

设立县重点项目代办服务中心并将其升格为事业单位，是博罗县“营商环境综合提升年”行动的一大创举。“我们以‘专人办、协同办、网上办、全程办、无偿办’为服务原则，从市场主体设立、准入到申请准营，从项目建设备案至竣工验收的每一个环节，提前介入并开展精准服务。”博罗县政务服务数据管理局副局长何山告诉记者，该中心组建了专门代帮办服务队，基于博罗县项目建设一体化服务平台主动接单，与审批部门协同办理。围绕项目建设的全生命周期，融合涉及23个部门的66个事项，服务队主要协助完成企业投资项目备案、建设用地规划许可、设计方案联合审查等工作，助力企业拿证即开工。

重点项目的范畴包括哪些？何山介绍，重点项目代办中心服务的对象主要是由县发改局确定的新建、改建、扩建的政府投资和社会投资的重点工程建设项目。截至目前，该中心已为超过100宗工程建设项目提供服务，推动重点项目加快落地建设。

在为大金空调华南基地项目妥善代办营业执照后，博罗县政务服务中心“惠帮办”专窗工作人员翟文浩又有了新的任务。作为服务该项目的代办专员，最近他正着手代办项目的工程建设业务。一切顺利的话，该项目将在明年年初完成土地摘牌，预计4月动工建设，并在2024年上半年投产。

“这些业务涉及到县发改局、县自然资源局和县住建局等多个部门，通过重点项目代办服务，可一站式完成。”翟文浩说，以前即便是熟悉业务的企业人员，要跑完这些工程建设业务至少要跑两趟，多的要跑三四趟。有了代办服务，企业人员可以实现“最多跑一趟”乃至一趟都不用跑。

开办企业实现“零成本”

“从企业的‘服务员’变成‘接单员’，这是行政服务人员角色的调整，也是政务服务模式的根本转变。”在何山看来，博罗营商环境优化升级的程度，关键在于政府职能转变的程度。

如今，在数字化手段的帮助下，博罗构建了对产业项目的全生命周期闭环管理服务，基于企业信息数据共享，不仅可以减少企业重复填报数据，还大大减轻了审批部门二次录入的压力，企业和部门协同办事都有了更便利、更高效的体验。

数字化手段带来的另一个利好，是对项目建设的有效监管。过去3年来，博罗以无人机影像数据采集为基础，开展影像数据统一采集监测和共享应用，绘就了可直观总览全县重点项目的项目监管“一张图”。

“这张数字地图覆盖全县2858平方公里土地，我们对全县地图每季度覆盖更新一次，重点项目每个月航拍一次，并实时共享获取项目信息和项目现场视频等数据。”何山介绍，目前通过项目监管“一张图”，相关部门可实时了解产业项目从开工、施工到竣工的全过程现场建设情况，实现对县内重大工作事项、重点产业项目和基础设施实时监测。

区别于重点项目，对于大部分新成立的市场主体来说，首要关心的问题仍然是:开办一家新公司，需要多少成本？

博罗给出的答案是“零成本”。今年3月30日，博罗县开始实施创业大礼包免费送。新设立的企业首次领取营业执照的同时，还可申请免费领取一份“创业大礼包”——合成牛角材质的企业公章、财务专用章、发票专用章、法定代表人印章一套。

截至10月31日，创业大礼包一共免费发放4600份，为企业节省成本共计约230万元。

对于企业而言，选择落户在哪里，考量的因素除了成本，还有办事的便捷度。12月2日，在博罗县政务服务中心内的企业开办“一站式”服务窗口，商户徐先生顺利申领了营业执照。

“我们将企业开办所需的设立登记、刻制印章、申领发票等流程集成在一个窗口，让企业开办最多跑一次，甚至一次都不用跑。”博罗县市场监管局相关负责人介绍，如今在博罗，不论是线上还是线下申领营业执照，均可4小时内办结，办结效率在全市位居第一。

如今，在博罗开办企业已可全程在线办理。上述负责人介绍，目前博罗县实行企业开办“网上申请、网上受理、网上审核、网上归档”全程电子化登记模式。企业依托线上平台提交申请材料，由工作人员线上受理和审批后，即可享受营业执照免费快递到家。

统计显示，今年1月，博罗县企业开办网办率仅为68.8%。在相关部门的大力推动下，这一数据逐月提升，截至10月，网办率已提高至97%。

“惠帮办”窗口为群众解难题

除了让企业办事更高效便捷，博罗这场营商环境综合提升行动瞄准的另一改革对象，是个人办事流程。

不久前，一名外市群众前往博罗县政务服务中心公安政务大厅办理夫妻投靠入户业务，却不小心将身份证和户口簿落在了家乡。受疫情防控影响，又无法立即赶往家乡取回，一时之间犯了难。

最终为他解了忧的，是设在大厅内的县公安局“惠帮办”窗口。“得知这一情况后，我们就在‘惠帮办’窗口指导他通过扫码授权登录‘粤省事’，调用相关电子证照并打印，顺利为他现场办理了夫妻投靠入户业务。”博罗县公安局行政审批协调专班民警林婷婷说。

前来办理车辆解押手续的市民龚先生同样体验了顺畅的业务办理流程。刚刚进入大厅，他就被指引到“惠帮办”窗口，只需在窗口前出示身份证，进行人脸识别，工作人员就帮他完成了填表、材料预检等预受理流程，一口气做完了信息采集、录入、缴费等，整个过程仅用了不到5分钟。

如此便捷的办事流程，得益于“大厅之外无审批”工作的推进和数字化力量的支撑。博罗县公安局相关负责人介绍，今年以来，该局调配18名警力充实到窗口工作，推动89个服务事项新进驻到公安政务大厅，市民在这里即可一站式办理出入境、户政等多项综合业务。

5G智慧服务大厅的建成让个人办事有了更可靠的数据根基。今年9月，5G智慧服务大厅多项5G智能设备投入使用，让企业和群众办事更智能、更便捷。县政务信息数据中心主任余荣新介绍，目前大厅已实现预约叫号智能化，采用线上线下多途径预约叫号，同时，通过与周边硬件设备系统进行深度集成和数据共享，实现预约、叫号、受理、评价“四统一”，取代传统排队盲目等候形式，大大缩短了群众办事等待时间。

如今，走进博罗县政务服务中心的每一个办事大厅，群众都可以通过门口的导航导办系统准确查找办事窗口。通过智能导办自助终端，群众还可以在办理前或等待期间预先了解事项申办所需条件及资料，避免办理时才发现不符合办理条件或资料不齐等问题。

不仅如此，对于博罗县的企业和群众来说，全天候办事已经逐渐成为现实。在博罗县政务服务中心一楼，有着全市面积最大、功能最齐全的24小时政务服务自助区。这里引进了湾区通办一体机、企业开办智慧审批一体机、24小时“微车管”所驾驶证自助体检机、“好易”违章缴费机、车辆购置税、自助缴税终端、户政通自助一体机等16类自助设备34台，还配置了2组自助取件柜，可自助办理超350项高频事项，实现政务服务“24小时不打烊”。

【记者】廖钰娴

【摄影】梁维春

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【作者】 廖钰娴；梁维春

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端