中央最新表态!这些城市的都市圈,梦碎了

作者:子非鱼

01 | 都市圈收紧了

都市圈、城市圈,是城市化进入2.0时代最重要的特征,也是城市化新阶段的载体。

所以我们可以看到,在过去的五年里,一大批国家级城市群与都市圈如雨后春笋般拔地而起,京津冀、长三角、粤港澳、成渝、长江中游、关中平原、中原地区、北部湾等城市群规划相继出炉。

同时各种都市圈也相继推出。甚至一些弱小的城市,也自动组成了都市圈。

根据清华大学中国新型城镇化研究院组编的《中国都市圈发展报告2021》披露,目前全国有34个都市圈。

34个都市圈,已经到了泛滥的地步,就连银川、贵阳、乌鲁木齐、西宁、兰州这些弱省会与首府城市都提出了自己的都市圈。

不过到目前为止,中央批复的国家级都市圈只有南京都市圈、福州都市圈、长株潭都市圈、成都都市圈、西安都市圈、重庆都市圈被批复。

面对都市圈的泛滥,9月19日,国家发改委在召开的新闻发布会上,发言人在回答深圳卫视记者提出的“我们注意到,多个地方已出台或正在编制都市圈发展规划,请问国家发改委在推动都市圈发展方面有哪些考虑?”市,明确表示:

1、从城镇化发展规律看,都市圈主要集中在经济发展优势区域,需要充分考虑发展基础和发展潜力,在条件成熟的前提下,依托超大特大城市或辐射带动能力强的大城市逐步培育。不能跨越发展阶段,在不具备条件的情况下推动都市圈建设。

2、都市圈形成的重要特征是城市间有密切的人员往来和经济联系,基本范围是1小时通勤圈。从地方已印发的发展规划来看,都市圈范围大多是2万多平方公里。各地在确定都市圈范围时要坚持实事求是的原则,顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势,做到集约高效发展,防止盲目扩张规模。

来源:国家发改委官方网站

这两段话释放了两个信号:

第一,一批城市的都市圈梦碎了,即便是省里自主提出,也很难获得国家层面上的批复。

第二,接下来会批复的国家级都市圈,可能面临瘦身的局面。

02 | 一批城市的都市圈梦,碎了

不能跨周期发展,在不具备条件的情况下推动都市圈建设,这句话说得相当明白。组织都市圈,不是谁都有资格,核心城市必须发展到一定的阶段。

这句话的潜台词是,一些弱省会与首府城市,就不要凑热闹了。如兰州、银川、西宁、贵阳、南宁、乌鲁木齐、呼和浩特、石家庄等城市的都市圈,大概率就此搁浅。

都市圈批复收紧了。其实,这一点从另外一个现象就可以看出来。

一般来说,国务院和发改委批复的国家级都市圈都会在国家发改委网站上挂出。但最近我发现,原本在发改委官网挂出的成都都市圈、长株潭都市圈的文件被下架了,同时最近批复的重庆都市圈,也没有在国家发改委官网挂出来。

当时我还挺纳闷,现在看到国家发改委最新的表态,一切都明了了:都市圈批复收紧了。

都市圈的目的,是协调区域内各种要素协同发展,实现集聚效应,同时以核心城市带动弱小城市的发展。这必然对核心城市的辐射能量场要求较高。

都市圈必须建立在轨道交通之上,轨交互通才是都市圈成熟的最重要标志,没有雄厚的实力,能做到轨交互通吗?

所以,未来还会批复的都市圈,必然是具备一定实力的城市。

同时,未来符合条件获批国家级的都市圈,也不能盲目扩张。需要守住自己的范围。国家发改委透露的信号是,都市圈范围大多是2万多平方公里。

2万平方公里左右,应该就是划定的标准线了。都市圈大小必须要适当,大了就失去了意义。

从已经获批的6个国家级都市圈来看,只有长株潭、西安达标,南京、成都、福州都太大了,重庆更是超大。

有趣的是,郑州过去两年不断将自己的都市圈扩大,扩容了两次。

郑州都市圈最初的版本是2019年河南省发布的《郑州大都市区(2018 2035年)》确定的,当时包括郑州全域和开封、新乡、焦作、许昌4市中心城区以及巩义市、尉氏县、新乡县、原阳县、武陟县、长葛市、平原城乡一体化示范区,国土总面积约1.59万平方公里。

第一次扩容,将郑州、开封、新乡、焦作、许昌5市全部市域纳入,面积扩大至3.1万平方公里。

第二次扩容在今年,郑州都市圈由原来的“1+4”拓展为“1+8”,将洛阳、平顶山、漯河、济源纳入,面积已经达到了5.88万平方公里

数据:各城市统计局

如果实现,那么郑州都市圈的面积超过了河南省的三分之一。人口约占河南人口的一半。GDP将占整个河南省的一大半。

这哪是都市圈,俨然是一个城市群啊。

按照国家发改委最新释放的信号,郑州都市圈想要获批,必然需要大幅瘦身才行。

在都市圈瘦身方面,先知先觉的是深圳和广州。

不久前广东省发布的《广东省都市圈国土空间规划协调指引》文件中,深圳、广州都市圈均进行了瘦身。

变化一:广州都市圈将之前的韶关城区、云浮城区剔除,增加了肇庆市的四会市,清远的佛冈县。

变化二:深圳都市圈将之前的河源都市区、汕尾都市区剔除。

不过就广州都市圈、深圳都市圈目前的面积来看,未来还得调整才行。广州都市圈目前的面积达到了7.16万平方公里,深圳都市圈3.7万平方公里。

03 | 哪些城市的都市圈还能获批

关键问题来了,后续还会有哪些城市的都市圈会获得国家批复。

短期内明确可能获批的有武汉、青岛、济南三大都市圈。

武汉都市圈获批会获批的依据在于,在国家发改委批复的《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》,明确表示:

编制出台武汉、长株潭都市圈发展规划,建立健全省级统筹、中心城市牵头、周边 城市协同的都市圈同城化推进机制。

长株潭都市圈已经获批,武汉都市圈也快了。

青岛、济南都市圈获批的佐证来源于国务院9月2日发布的《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》,其中明确提到:

推动山东半岛城市群集约发展,打造黄河流域增长极。培育发展济南、青岛现代化都市圈,高质量建设济南新旧动能转换起步区和青岛西海岸新区。

《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》与《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》都是中央发布的文件,在这种文件中提出,武汉、青岛、济南都市圈,基本已经确定,批复是早晚的事情。

除了武汉、青岛、济南外,还会有哪些城市的都市圈会被批复?

这个答案,其实在国家发改委近日的新闻发布会上,已经透露:

都市圈主要集中在经济发展优势区域,需要充分考虑发展基础和发展潜力,在条件成熟的前提下,依托超大特大城市或辐射带动能力强的大城市逐步培育。

超大、特大城市或者辐射带动能力强的大城市,都有可能获批。

这句话中,超大、特大城市是两个明确的概念,辐射带动能力强的大城市则是一个模糊概念。

根据国家统计局去年发布的超大、特大城市名单可知:

当下有7个超大城市,上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。

有14个特大城市,武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

后续会批复的都市圈,基本都会在以上城市中诞生。当然,前提是这些城市各自提交的规划,需要符合国家发改委要求的2万平方公里左右的面积。

面积太大,申报可能会被驳回,比如郑州目前规划的5.88万平方公里的都市圈,必须缩小一半才行。广州目前规划的7.16万平方公里的都市圈,必须瘦身一大半才行。

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投稿时间:2022-09-22  最后更新:2022-09-30

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