最高法裁判：招商引资建厂，16年后因无用地手续被强拆？应赔偿

征地拆迁期间，拆迁部门往往为了自身利益，并不愿给拆迁户足额的补偿，因此拆迁部门经常会将拆迁户的房屋建筑认定为违建，以拆违建来替代拆迁，进而达到不给补偿的目的，这显然并不公平，对于早年因招商引资来投资建厂的企业来说，更是如此。今天，笔者就通过一则最高人民法院的判例，来带大家了解一下。

一、案情简介

2001年，浙江衢州xx生猪专业合作社（下简称“合作社”）与万田乡签订了《养殖科技示范园区使用承包协议》，建设了案涉养殖场，承包期限为30年，2003年，合作社向土地主管部门申请补办了临时用地手续，2005年临时用地手续到期后，合作社未再办理续用手续。2007年，合作社建设的农牧场被认定为衢州市农业龙头企业，2008年经国土部门同意，合作社扩建了猪舍，至此总面积约5000平方米，此后合作社与其法定代表人多次获得了省市级的嘉奖。

2015年6月，案涉养猪场被划入禁养区，拆迁部门（区政府）遂向合作社作出《强制执行决定书》，以合作社养殖场未办理乡村建设规划手续为由，决定强制拆除。2018年6月，拆迁部门将合作社的5000平养猪场全部强制拆除。

合作社认为强拆违法，遂委托律师提起本案诉讼，案件经过一审、二审，最终确定了强拆行为违法，但拆迁部门认为其不应履行赔偿责任，遂申请最高人民法院再审。

二、案件分析

本案中，合作社早在2001年就建设并经营养猪场，直到2018年被强拆前，有关部门一直未将该养猪场认定为违建，也未对其进行罚款，而是采取一种默许的方式，允许合作社继续使用该块土地，并且，合作社的农牧场在2007年被认定为市级农业龙头企业，2008年的养猪场扩建也取得了国土部门的同意，至此合作社是享有信赖利益的。

更为重要的是，尽管合作社的临时用地许可已经过期，但地方政府并未以此为由强制合作社停止养殖，反而前后以多种方式对合作社的养殖提供了政策帮持，帮助合作社扩大生产规模，期间合作社与其法定代表人也获得了各种奖励，均可以证明地方政府对其发展生猪养殖产业的认可，即便合作社的用地手续存在一定问题，但其基于招商引资依法享有信赖利益，拆迁部门将养猪场认定为违建，不具有合理性。

三、最高法裁判

再审被申请人基于对政府的信赖，在涉案土地上兴建了一批养猪设施来满足其养殖产业发展的需要，故以此来认定其所建造的建筑属于非法建筑，不具有合理性。裁定如下：

驳回区政府的再审申请。

四、案件总结

行政机关的权力来自法律授予，因此行政行为必须严格参照法律规定，“法无授权即禁止”，而另一方面，行政行为不仅要求合法性，也要求具备行政合理性。具体到本案，合作社虽然并没有办理相关的用地规划手续，但综合全案来看，合作社建设经营养猪场的行为，已然是得到地方政府的认可与支持的，且多年来一直有政策扶持，合作社建设的养猪场，应当依法认定为合法建筑，并不能视作违建，拆迁部门强拆养猪场行为违法，应当依法承担赔偿责任。

征地拆迁维权，是一个复杂系统的工程，不仅要关注各种维权程序的期限问题，还要对提起何种法律程序进行仔细甄选。因此如果您在征地拆迁期间遇到了法律问题，可以私信留言，通过法律手段来维护自身的合法权益。