北京市“十四五”时期城市更新规划发布：严控大拆大建

昨天，市政府印发《北京市城市更新专项规划(北京市“十四五”时期城市更新规划)》，对近期工作重点予以明确。北京城市更新严控大拆大建，严守安全底线，严格生态保护。

规划聚焦基础设施类系统保障，聚焦危旧楼房和简易楼，将通过街区统筹，实现公共服务、交通、市政、安全等设施更新改造，实现平房院落、老旧小区、危旧楼房和简易楼等居住类更新改造，实现老旧楼宇与传统商圈、低效产业园区与老旧厂房“腾笼换鸟”等产业类更新改造。

资料图 新华社供图

数据显示，全市集中建设区内共有可更新建筑约2.45亿平方米。

规划明确，城市更新应坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，原则上城市更新单元(片区)或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。提倡分类审慎处置既有建筑，推行小规模、渐进式有机更新和微改造。

工作重点 聚焦178个重点街区

规划对近期工作重点予以明确。“十四五”时期，聚焦178个城市更新重点街区，形成各区的主要更新资源及任务台账，发挥辖区和街镇对于存量更新的统筹作用。规划远期目标至2035年完成全市557个更新街区的更新任务。

对接《北京市城市更新行动计划(2021—2025年)》，规划提出，按照首都功能核心区平房(院落)、老旧小区、危旧楼房和简易楼、老旧楼宇和传统商圈、低效产业园区和老旧厂房、城镇棚户区六大项目类型，明确“十四五”时期工作任务。根据市住建委备案的示范项目清单，分圈层进行引导，推动重点项目的滚动生成与动态更新。

例如，在核心区，促进中轴线申遗保护综合整治，持续推动钟鼓楼周边、大栅栏观音寺等平房区申请式退租等；在中心城区，优化北中轴奥林匹克中心区环境品质，强化南中轴地区发展统筹，推进南苑—大红门地区腾退产业空间改造提升等；在副中心，完成一批老旧小区和城镇棚户区改造，推进古城南大街十八个半截胡同保护更新等。

核心区和副中心 强调历史文化保护与城市修补

规划提出，依托《总体规划》确定的“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，分圈层差异化明确更新方向，将首都功能核心区和城市副中心作为更新重点，强调历史文化保护与城市修补。

其中，核心区强调保护更新，实现人居环境和谐共融；中心城区突出减量提质，推进功能完善品质提升；城市副中心承接功能疏解，塑造城市建设特色标杆；“两轴”优化首都功能，提升国际城市文化形象；平原新城及地区全面承接疏解，推动平原新城发展建设；生态涵养区探索绿色发展，优化涵养地区生态环境。

老旧小区 重点推进基础类改造

多渠道推动老城平房区改善、全面推进老旧小区更新改造、全方位推动城镇棚户区攻坚，是规划立足民生保障提出的重点内容。

规划明确，探索多元社会主体共同参与的历史文化街区有机更新模式。持续推进平房区申请式退租、换租和保护性修缮、恢复性修建，完善“共生院”模式，逐步拆除院内违法建筑，恢复传统四合院基本格局。同时，改善留驻居民住房和基础设施条件，逐步推进平房住宅成套化改造。保持老城格局尺度，延续城市特色风貌，恢复具有老北京味的生活场景。近年来，本市不断探索老旧小区改造微利可持续模式，积累了不少有益经验。

此次规划提出，“十四五”时期，聚焦老旧小区更新改造工作，要把握改造重点，重点推进基础类改造，着力保障房屋安全；持续推动住宅节能改造，提升建筑性能；按照尽力而为、量力而行原则，推进完善类和提升类改造，注重适老化和无障碍改造。

危旧楼房和简易楼要优先解危排险，保障安全底线，做好危旧楼房翻建和简易楼有序外迁腾退。

“十四五”时期工作任务包括

规划提出，按照首都功能核心区平房(院落)、老旧小区、危旧楼房和简易楼、老旧楼宇和传统商圈、低效产业园区和老旧厂房、城镇棚户区六大项目类型，“十四五”时期工作任务为：

完成首都功能核心区平房(院落)10000户申请式退租和6000户修缮任务；

重点推进本市500万平方米抗震节能综合改造任务、3100万平方米节能改造任务及群众改造意愿强烈的改造项目；

实施100万平方米危旧楼房改建和简易楼腾退改造；

重点推动500万平方米左右低效老旧楼宇改造升级，完成22个传统商圈改造升级；

有序推进700处老旧厂房更新改造、低效产业园区“腾笼换鸟”等。

（原标题：北京市“十四五”时期城市更新规划发布 严控大拆大建 严格生态保护）

来源：北京晚报 记者 陈雪柠

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