美元霸权遭冲击，“史诗级”制裁伤了谁？-乱局背后的美国“黑手”①

点睛：俄乌冲突升级以来，美西方国家有点忙：一方面向乌克兰提供武器援助，另一方面采取多轮措施制裁俄罗斯，金融成为重点领域之一。但不如美西方所愿的是，将金融武器化，势必成为改变未来国际金融秩序的催化剂，推动国际货币体系、全球金融格局发生深刻演变与调整。

将俄部分银行踢出环球银行间金融通信协会（下称“SWIFT”）系统，冻结俄央行资产并禁止与其交易，限制俄使用美元、欧元、英镑和日元进行商业交易……自俄乌冲突爆发以来，以美国为代表的西方国家对俄罗斯施加多轮制裁，且重点转向金融制裁。

受此影响，国际货币基金组织（下称“IMF”）、世界银行等多个国际机构陆续调低今年经济增长预期。而美西方也在遭到反噬，普通民众生活成本加重，产业链、供应链中断也使美欧企业在劫难逃。

专家表示，美西方采取的单边、无差别制裁，不仅对全球现有金融体系产生巨大冲击，还可能使美元霸权走向衰败，或将成为全球经济金融体系重构的开端。

4月19日，行人从位于美国华盛顿的国际货币基金组织总部大楼前经过。 新华社发

超对伊朗制裁，美西方对俄制裁新增6900项

据美国有线电视新闻网(CNN)报道，当地时间20日，美国公布了针对俄罗斯的最新一轮制裁措施，制裁对象包括一家主要的商业银行，俄罗斯虚拟货币开发公司也位列其中，这是虚拟货币公司首次登上制裁名单。

这仅是以美国为首的西方国家对俄全方位、无差别制裁的“冰山一角”。据中国人民大学重阳金融研究院统计，仅在今年2月22日至4月15日期间，以美国为首的西方国家对俄罗斯实施的制裁多达6901项。这意味着，过去50多天，西方对俄罗斯施加的制裁，超过过去40年对伊朗制裁的2倍。

“本轮美西方对俄制裁的力度、烈度、广度空前，堪称‘史诗级’，并将重点转向了金融制裁。”中国人民大学重阳金融研究院院务委员兼合作研究部主任刘英说，金融制裁成本低、见效快、威力大、辐射面广，目的是要对俄罗斯经济进行毁灭性打击。

2月26日，仅在俄罗斯对乌克兰采取军事行动两天后，美欧宣布将俄罗斯部分银行排除出SWIFT系统。

这是2月25日在俄罗斯莫斯科拍摄的俄罗斯央行。新华社发

SWIFT创建于1973年，主要业务是在全球银行系统之间传递结算信息，系全球最重要的金融信息传输平台。当某个国家、地区或金融机构被排除出SWIFT系统，其将难以通过SWIFT系统与其他金融机构进行收付款。因此，SWIFT制裁也被称为“金融核弹”。

受此影响，俄罗斯金融市场发生巨大震荡，俄罗斯卢布大幅贬值，卢布兑美元离岸汇率暴跌近30%。

美欧的另一“狠招”是冻结俄罗斯的海外资产，并限制其使用美元交易。数据显示，俄罗斯拥有超过6000亿美元的外汇资产，其中一半的资产被冻结。

为了应对西方制裁带来的冲击，俄罗斯采取反制措施。俄罗斯央行行长埃尔薇拉·纳比乌琳娜18日表示，俄罗斯自2014年便开发了本土版金融信息传输系统（下称“SPFS”），目前已有来自12个国家的52个外国组织成为SPFS的用户。鉴于目前部分俄罗斯银行被SWIFT剔除，未来不排除更多外资银行加入该支付系统。

制裁者遭反噬 美欧遭遇通胀、失业等危机

上海外国语大学国际金融贸易学院教授、博士生导师陈淑梅说，俄罗斯采取的反制策略短期效果明显，俄经济经受住了制裁的压力，其金融风险的上升态势已得到有效遏制。

“另一方面，俄罗斯作为全球资源的提供方，出口的产品是很多国家的刚需，很难被替代。”刘英表示，这意味着这些制裁措施将反噬其发起者——通货膨胀、失业率上升，美国和欧洲人的生活水平受到严重影响。

4月12日，顾客在美国加利福尼亚州福斯特城一家超市购物。 新华社发

最新数据显示，今年3月份，美国消费价格指数达到8.5%，为40多年来首次超过8%；欧盟统计局公布的数据显示，欧元区3月CPI同比上升7.5%，连续第5个月创历史新高，其中能源价格仍然是推高通胀的主要因素。

这些冷冰冰的数字反映到普通民众身上，则是沉重的生活压力。

塞浦路斯自由摄影师乔治·克里斯托弗鲁在接受媒体采访时说，以前他每月去超市购买基本生活用品和食品的开销约50欧元左右，而今需75欧元左右；汽车加油费则由每周约30欧元增加到约45欧元。

“油费上涨对我影响尤其大，为节省开支，现在除工作需要，我一般不开车。”克里斯托弗鲁说。

无独有偶。英国零售联盟3月30日发布的报告指出，由于食品、服装、燃料和能源价格持续飙升，英国民众正面临一场严重的生活成本危机。其中，最不富裕家庭承受的压力最为显著，平均每户在2022年的可支配收入将下降19.5%。

除了全球结构性通胀压力外，陈淑梅说，这些制裁对全球经济的影响不可估量——严重破坏全球产业链和供应链；深远影响世界能源、粮食和金融市场；极大损害世界经济的未来增长；急剧推高全球性债务危机。

当地时间4月19日，美国最大农业合作社CHS提交给美国证券交易委员会的一份文件中表示，西方对俄制裁可能会导致来自俄罗斯的化肥供应中断。俄罗斯是全球最大的化肥出口国，其氮肥、磷肥、钾肥出口量均居于世界前列，其中钾肥约占全球供应量的20%。

CHS警告称，如果“美国政府和其他政府实施更多的制裁，它将破坏更多的全球供应链，并可能对我们的业务运营和财务业绩产生重大不利影响。”

全球经济复苏进程也受到拖累。4月18日，世界银行行长马尔帕斯表示，在全球通胀高企、金融环境可能收紧以及俄乌冲突背景下，世行将今年全球经济增长预期从1月份公布的4.1%下调至3.2%。IMF亦作出警告，如果俄乌冲突停止后西方国家仍不取消对俄制裁，全球经济增长可能进一步放缓，通胀水平也会更高。

美元霸权被削弱 全球经济金融体系加快重构

自1944年《布雷顿森林协议》签署至今，美元一直是全球份额最大的外汇储备货币。然而，美西方对俄罗斯大肆进行金融制裁，已让美元遭遇“信任危机”。

“美元作为世界货币，美国将之作为‘武器’对他国随意实施制裁，是美元霸权、金融霸权的体现。”刘英说。

“美国的制裁对涉及‘美元交易’的体系最管用，但寻求逃避制裁的国家通常会选用‘非美元’货币进行交易。”美国哥伦比亚大学可持续发展中心主任杰弗里·萨克斯指出，美国对俄经济制裁将加速瓦解“美元交易”系统。

据报道，制裁导致印度对俄贸易商无法正常收到货款额，印度央行表示在与俄罗斯方面就缔结贸易协定进行磋商，该协定将规定直接以卢布和卢比进行贸易结算。

俄方决定向“不友好国家”供应天然气时改用卢布结算。新华社记者白雪骐摄

“可以预见，未来其他国家与俄罗斯之间以卢布、卢比等非美元货币进行交易的数量，将会不断增加。”萨克斯说。

有分析认为，从长期来看，美国滥用金融制裁措施将激发一些国家继续采取去美元化战略，与美国金融体系进一步脱钩，这将逐步削弱美元霸权及其世界储备货币地位。

事实上，近20年来美元在全球外汇储备中所占的份额一直呈下降趋势。从世纪之交的70%下降至2021年第三季度的59%。刘英表示，在俄乌冲突之下，美西方将世界经济武器化，外汇储备多元化成为各国的选择，国际金融格局将加速深刻重大调整与重构。

【记者】南方日报驻京记者 赵晓娜 实习生 冯绮思

【策划】彭奕菲

【作者】 赵晓娜；彭奕菲

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