云南4城进入“十四五”旅游发展国家队，版纳、腾冲等遗憾落选

近期，国务院印发了《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称“规划”），在旅游城市布局方面，列出了在“十四五”期间重点建设的旅游枢纽城市、重点旅游城市以及特色旅游地“目的地”城市名单，城市数量高达80个，云南省的昆明、大理、丽江以及香格里拉等四个城市位列其中，成为“十四五”期间国家重点发展的旅游城市。但令人遗憾的是，云南另外几座知名旅游城市，如西双版纳、腾冲、建水等却未能入选。

国家“十四五”旅游城市名单

国家“十四五”旅游发展规划要建设的旅游城市分为三个层次，分别是旅游枢纽城市、重点旅游城市和特色旅游地。

其中旅游枢纽城市有34个，包括所有省会城市、直辖市以及深圳市，昆明入选也顺理成章。根据“规划”，旅游枢纽城市需要在“十四五”期间逐步完善综合交通功能，提升对区域旅游的辐射带动作用。

重点旅游城市有25个，从名单看基本都是旅游业比较发达的地级市。云南有丽江和大理入选，与江苏、河北一样，各自都有两座城市。

丽江入选国家重点旅游城市名单

特色旅游目的地城市有21个，基本都是著名旅游景区所在的县级市或者县，云南的香格里拉市入选。

按照“十四五”规划，重点旅游城市以及特色旅游地城市旨在建设世界级旅游城市。虽然云南的知名旅游城市很多，西双版纳、腾冲、建水等未能入选令人遗憾，但云南有4座城市进入“十四五”旅游发展国家队，已经是入选城市最多的5个省份之一（河北、江苏、浙江和四川也有4个城市入选）。

在国家“十四五”旅游规划印发之前，去年11月份，云南省文化和旅游厅曾向社会公开征求对《云南省“十四五”文化和旅游发展规划（征求意见稿）》的意见建议，并公布了“十四五”期间云南省旅游业发展目标。

云南省“十四五”旅游发展指标（征求意见稿）

先来看过去5年云南省旅游业发展情况，“十三五”期间，云南旅游接待总人数达5.29亿人次，旅游总收入约为6477亿元，旅游产业增加值约为1349.57亿元。而根据规划，到2025年，云南省接待旅客总人数要达10亿人次，旅游总收入要达到2万亿元，旅游产业增加值2570亿元。

在此基础上，云南省也进一步明确各州（市）旅游发展定位和目标。从下面这份表格中可以明显看到，除了昭通、楚雄以及文山以外，其余州市的旅游业都把“世界级”、“国际化”、“中外知名”作为发展目标。

“十四五”云南各州市发展及定位统计表

另外，云南省还进一步提出构建“六中心”的全域旅游发展新格局，其中包括昆明国际旅游中心、大理苍洱国际旅游中心、丽江古城-玉龙国际旅游中心、西双版纳景洪国际旅游中心、保山腾冲国际旅游中心以及建水-元阳国际旅游中心等。

也就是说，昆明、大理、丽江、西双版纳景洪、保山、腾冲、建水、元阳等城市成为十四五期间承担云南旅游业向国际化发展的核心城市，而入选国家特色旅游地的香格里拉却缺位其中，这可能是因为同处滇西旅游线的大理和丽江都要建设国际旅游中心，香格里拉没必要重复建设。

其实在国家旅游规划中，香格里拉的“戏份”还比较重，在“跨区域特色旅游功能区和国家旅游风景道布局”中，既有香格里拉民族文化旅游区，又有香格里拉风景道。当然这里的“香格里拉”其实是指包括四川部分藏区在内的“大香格里拉”区域，但作为“大香格里拉”地区唯一一座城市，云南香格里拉市将扮演重要角色。