1楼：“坚决不同意装电梯，没商量”，6楼：倒有一个双赢的方案

老旧小区改造，是当下国家重点推进的住房民生工程。根据住建部副部长黄艳2020年底的讲话，2025年前全国将完成17万个老旧小区改造，这些小区主要是2000年前建成的。此外，从国家近两年的城市更新模式升级推动来看，未来“旧改”会逐渐全面取代“棚改”。

“旧改”取代“棚改”有哪些深远意义？首先，靠棚改拉动房价上涨的城市，未来房价很难再大幅上涨。根本原因是，棚改是创造需求，消灭供给，而旧改是消灭需求，增加供给。所以综合来看，旧改更有利于当前房地产市场的稳定；其次，城镇住宅小区“旧改”，为进一步扩大内需特别是有效促进消费，推动经济供需循环畅通，有积极意义。专业人士估算，2021年-2025年，“旧改”工程将撬动的投资高达4.5万亿；再者，旧改遵循“以人为本”的治理理念，更深得民心。老旧小区的改造，不仅仅是硬件提升，更是生活方式的再塑造；不仅仅是居住品质的保障，更是家园情怀的厚植。此外，旧改也更符合节能、低碳、健康的理念，即旧改民生工程与碳达峰行动能有效结合。

其实，旧改并不是从今年才开始的，早在2019年，旧改就已经在全国范围内开展了试点。根据住建部公布的数据，2019、2020年共安排中央补助资金1400多亿元，支持各地改造城镇老旧小区5.8万个，惠及居民约1043万户。正是看到了过去两年旧改取得的辉煌成绩，以及千千万万居民的正面反馈，住建部才正式宣布“从2021年起全面推进城镇老旧小区改造”。

“旧改”到底改什么？根据住建部副部长黄艳的介绍，旧改主要包括三方面内容：其一是基础类，着力改造提升水电路气信等基础设施；其二是改善类，包括给符合条件的老房子加装电梯、引进物业、增加停车场等；其三是提升类，总的来说就是发展养老、托育、助餐等服务，切实改善群众居住条件和生活环境。

根据过去两年全国数万个老旧小区“改造”的经验来看，不得不说，对于基础类和提升类两项内容的改造，大家都是举双手赞同的，因为这两项改造不仅是千千万万老旧小区居民长期以来的痛点，更是提升整个小区居住环境的有效之举。但唯独对改善类改造内容中的“老房子加装电梯”，很多居民抵触情绪很浓。

2020年10月，发改委下发文件明确“鼓励符合条件的既有老旧住宅加装电梯”，调查数据也显示，超过8成的老旧小区居民都迫切希望早点实现“老房加梯梦”，那么为何当政策真正出台后，老旧小区加装电梯的工作进展却异常缓慢呢？住建部人员解释，绝大部分老旧小区住户很想装电梯，但往往可能因为某一个原因，就会导致老楼加装电梯无疾而终，比如规划原因无法安装，比如不具备加装条件，比如住户无法达成统一意见等。

在专业人士看来，近两年来，老楼加装电梯工程难以推进的主要原因是，高楼层和低楼层之间的意见难以协调：具体表现是，5楼、6楼高楼层住户积极响应，而1楼、2楼坚决反对，尤其是1楼住户，往往会百般刁难。

近日在南充市就发生了这样的真实案例：11月24日，“南充政法”报道，南充市嘉陵区某小区某单元，4-7楼的住户申请加装电梯，在经过公示、审批等多项程序后，电梯公司入场进行施工，但遭到了1楼、2楼的5位住户的阻挡。为此，4-7楼的14名住户将1、2楼的5名住户起诉到嘉陵区法院，请求判决5名住户停止阻碍施工，配合履行该单元电梯加装合同。

在这起老旧小区加装电梯矛盾纠纷中，1楼住户就明确表示，“坚决不同意装电梯，没商量。你们要住有电梯的房子，就去买电梯房。”1楼反对的原因总的来说有3个：第一是加装电梯会影响1、2楼的采光和通风，同时还会带来噪音污染，弊端太多，无法接受；第二是1楼根本使用不到电梯，没这方面的需求，没义务配合楼上同意加装电梯；第三是加装电梯后问题一大堆，其中最最主要的是加电梯后会直接导致1、2楼尤其是1楼的房价下降，房子贬值。这部分损失谁来补偿？

在此次法院协调会上，主持法官明确表示，邻里之间要本着方便生产，有利生活的原则处理好关系。对于1、2楼提到的反对理由，法官也根据现行的法律法规逐一回复了：一、加装电梯带来的采光和通风危害，会根据《建筑采光设计标准》进行专业鉴定。可以请质量技术监督部门协调第三方技术鉴定机构依据规定的测量方法，用照度测量仪器测量是否低于采光规定标准值，法院也可依此判定是否妨害采光权；二、对于电梯噪声是否超标，需质监部门协调第三方专业技术鉴定机构用噪声测量仪器进行测量认定；三、依据《民法典》《物权法》相关条款，法院认为在没有妨害业主应有的相邻权规定下，此主张不予支持。

总结就是，如果专业机构鉴定加装电梯符合条件，即采光、通风、噪音都在国家规定的标准范围内，1、2楼不能再故意阻挡电梯的加装。即便加装电梯影响采光等，也可以通过改进加装电梯方案予以解决。比如拉大电梯和楼体的距离，比如采用全透明玻璃电梯。一句话，在绝大多数居民赞成加装电梯的情况下，法院也是更倾向于支持大多数人的诉求。

老房子加装电梯不用争了，6楼：倒有一个双赢的方案

老房子加装电梯，真的有必要闹到法庭上才能有明确的结果吗？另一个现实案例告诉我们，其实老房子加装电梯不用争了，是有“双赢方案”的，完全可以做到让楼上楼下的住户都满意。这个“双赢方案”就是6楼提出的：“公交电梯+补偿”方案。

下面要说的这个例子是南昌某小区的真实案例。这个小区属于第一批纳入试点的老小区改造的对象，2019年街道通知可以加装电梯后，该小区就开始组织加装电梯，由6楼的王先生牵头。参照其它城市，最初采取的是“逐层分摊”方案：电梯总费用是40万，1楼不用出资，2楼出资比例是2%，3楼出资10%，4楼出资20%，5楼出资30%，6楼出资38%。王先生把这个方案拿给所有人看时，最初3-6楼的住户都同意，1、2楼反对，后经过不懈努力，王先生也做通了2楼的工作。但唯独1楼住户坚决不同意。反对的理由很简单，加装电梯1楼最受害，房子会贬值，而6楼最受益，房子会升值。一句话，1楼住户想要补偿。后来2楼得知1楼想要补偿后，2楼也反悔了，也跟着1楼反对，想要补偿。

就这样，加装电梯的事情从2019年2月份就开始推进，一直到2020年底，也没有进展。2021年2月份，偶然的机会，王先生了解到杭州、石家庄有不少小区开始试点“公交电梯”方案，简单来说就是，电梯由第三方电梯公司免费安装，住户只需办理月卡、季卡、年卡按次付费刷脸乘坐，乘坐一次就2毛到5毛钱，类似于乘公交，不需要支付买公交车的钱，只有使用的时候才付费。同时电梯采用玻璃幕墙，减少了对低楼层的采光影响。

王先生就联系这两个小区，借鉴成功的经验。于是在3月初就研究出了一套自认为是“能让所有人满意”的方案——王先生在“公交电梯”的基础上，加上了“补偿”内容，具体来说就是，全楼栋都不用花钱，为了照顾1、2楼加装电梯的受害，由5、6楼对1、2楼进行合理补偿，5楼补偿2楼1万元，6楼补偿1楼5万元。这部分资金5、6楼本来就是要花的，而且如果是“逐层分摊方案”，5、6楼掏的钱更多。对于该方案，3-6楼自然是无条件同意，而1、2楼看到这样的方案后，最终也都同意了。

1、2楼同意的原因有两个：其一是感受到了被重视，为了邻里和睦，自己选择退一步海阔天空；其二是深知老旧小区加装电梯是大势所趋，叠加近两年很多城市都取消了“一票否决制”，1、2楼深知如果继续阻挡，未来很可能会通过法律途径解决，到时候自己什么好处都得不到。现在6楼住户提出“双赢方案”，自己得到了该有的“补偿”，没有理由不给5、6楼一个顺水人情。

旧改专家李培林在评价此方案时，也盛赞这确实是一个“双赢”的方案：既解决了加装电梯的出资问题，也友好地对低楼层进行了补偿，可谓一举两得，楼上楼下都满意。

从媒体报道来看，今年3月份后，全国有十多个城市陆续试点“公交电梯”方案，其中有些是直接照搬杭州、石家庄的经验，有些是在此基础上加了“补偿方案”。从已完成电梯加装的小区业主的反馈来看，大家对于6楼提出的“双赢方案”，还是充满赞美之词的。

总结：随着我国老龄化程度越来越高，老房子加装电梯的需求日益增长，叠加近两年来政策不断支持，所以未来老旧小区加装电梯会成为一种趋势。但在实际操作中，老旧小区加装电梯并非一帆风顺，有时候甚至会阻力重重。因此扩大各楼层业主的“公约数”是必须要坚持的原则。这期间，少不了居民、社区、街道各方的积极协调。从6楼提出的让楼上楼下都满意的“双赢”方案来看，老房子加装电梯其实并没有想象的困难，有时候1、2楼想要的就是一个“被重视”的感觉。正如6楼王先生所说，“老房子加电梯，我始终觉得1、2楼的居民同意不是应该，而是成全。毕竟加装电梯确实对他们造成了损害。”