图| 刚果(金)总统齐塞克迪

刚果（金）的一场外交动作，让全球新能源产业链都盯紧了。

美国推动刚果（金）与卢旺达缓和关系，并把东部安全问题摆上谈判桌。

表面看，这是一次非洲和平斡旋；但在矿产市场看来，真正被搬上牌桌的，还有刚果（金）地下数千亿美元的铜、钴和锂资源。

一个拥有全球近七成钴产量的国家，突然成为美欧新能源供应链争夺的焦点，这里面的味道自然不简单。

很多人第一反应是：刚果（金）是不是正在复制乌克兰模式？用战略资源换取外部力量介入，把矿产当成外交筹码。

图| 矿产资源 钴

但事情没有这么简单。刚果（金）想借大国博弈抬高自己的身价，美国想补上关键矿产短板，而我国企业多年来已经深度嵌入当地矿业体系。

这场棋局，真正争夺的并不是一块矿，而是一条从资源到产业链的主动权。

刚果（金）抬高矿产筹码，想重新分配利益

刚果（金）围绕钴矿连续出牌。

这个国家曾宣布暂停钴出口，后来又转向出口配额管理，希望通过限制供应稳定价格，并提高自己在全球市场的话语权。相关政策调整影响到了包括洛阳钼业在内的主要矿企。

图| 刚果（金）港口

为什么刚果（金）敢这么做？因为它手里确实有一张好牌。

新能源电池、电动车、储能产业都离不开钴资源，而刚果（金）的铜钴矿带长期被视为全球新能源供应链的重要节点。对于一个长期出口原材料的发展中国家来说，这种资源优势就是天然筹码。

但问题也恰恰出在这里。资源丰富，并不等于掌握产业主动权。

刚果（金）希望通过出口限制、重新谈判、引入外部力量，把更多利润留在自己手里。这种想法并不奇怪，任何资源国都有提高收益的冲动。

图| 2026年5月22日，在江苏省连云港港东方港务分公司码头，大批新能源汽车 集港准备装船出口国外

可矿产不是石油阀门，拧一下就能改变整个市场。美国当然清楚这一点。

美国近年来持续加强非洲关键矿产布局，希望降低关键资源供应风险，并推动所谓供应链多元化。

但美国同样面临一个现实难题：矿山可以拿，产业链却不是一天建出来的。刚果（金）可以换合作伙伴，却很难短时间复制成熟的采矿、运输、冶炼体系。

所以，外界以为刚果（金）是在“甩开旧伙伴”，实际上它更像是在多个力量之间压价，希望获得更大利益。

图| 刚果(金)总统齐塞克迪

只是这种玩法，也埋下了风险。资源国在大国之间不断抬价，一旦失去信誉，最后受伤的往往还是自己。

美国争夺矿源，却低估产业链门槛

美国想进入刚果（金），并不是突然起意。近年来，美国推动“洛比托走廊”等项目，希望打通非洲矿产运输通道，把铜钴资源连接到国际市场。

算盘很清楚，控制运输窗口，扩大资源来源，减少对单一供应链的依赖。

但矿山争夺从来不是一场简单的抢矿游戏。

图| 美国总统特朗普

美国可以投资铁路，可以提供资金，也可以进行外交拉拢，可真正决定新能源竞争的，是矿石挖出来以后谁能加工、谁能制造。

这也是美国最头疼的地方。刚果（金）东部长期存在武装冲突，M23等武装活动让当地安全局势复杂化。新华社此前报道，M23曾攻占当地矿业重镇瓦利卡莱，地区局势受到外界关注。

美国如果希望通过安全合作换取矿产利益，就必须面对一个现实，矿区安全不是签一份协议就能解决的问题。

图| M23等武装活动

更麻烦的是，刚果（金）政府自身也有压力。

它希望借美国力量改善安全环境，但如果外部力量介入过深，又可能引发国内政治争议。

所以这场博弈并不是美国单方面占优势。

美国想要资源，刚果（金）想要安全，双方都有需求，也都有顾虑。看似美国拿到了进入窗口，但真正把矿产变成产业优势，还隔着一整条供应链。

图| 美国白宫

我国企业布局多年，不会轻易被替代

相比突然进入的外部力量，我国企业在刚果（金）的布局已经持续多年。

洛阳钼业旗下TFM铜钴矿就是其中代表之一。该项目长期参与当地铜钴资源开发，并持续推进矿山运营和规范化管理。

很多人担心，如果刚果（金）转向美国，我国数十亿美元投资是不是会成为“沉没成本”。

这个担忧可以理解，但现实没有那么简单。矿产资源竞争，拼的不是谁拿到一张采矿许可证，而是谁掌握完整链条。

图| 中国外交部发言人毛宁

从矿山开发，到冶炼加工，再到新能源材料制造，任何一个环节掉队，都很难真正掌控市场。

这也是我国企业多年布局形成的优势。非洲关键矿产发展本身也面临一个共同难题，不少国家拥有资源，却缺少加工能力、技术和基础设施。

人民日报相关报道指出，非洲要提升关键矿产价值，核心就在于从原料出口转向本地加工和产业链建设。

换句话说，刚果（金）真正需要的不是简单换一个买家，而是把资源优势变成工业能力。

图| 中国工厂，对矿产资源进行加工

如果只是不断更换合作对象，用矿产换短期政治收益，那么最后可能只是换了一批谈判者，而没有改变自身处境。

当然，我国企业也不能低估风险。国际矿产竞争已经进入新阶段，资源民族主义、供应链重组、地缘政治干预都会影响海外项目。

但这场竞争中，真正稳定的筹码不是口号，而是多年积累下来的产业能力。

刚果（金）想两头获利，最怕两头失去

从乌克兰到刚果（金），很多国家都面临类似困局。

手里有资源，就容易成为大国竞争的目标；但如果自身没有足够产业能力，资源优势反而可能变成外交压力。

图| 美国总统特朗普

刚果（金）的选择空间其实并没有想象中那么大。

它可以引入美国，可以重新谈判，也可以提高资源出口条件。但无论选择谁，最终都绕不开一个事实：矿产只是起点，产业链才是终点。

美国希望借关键矿产打开供应链缺口，这是战略竞争的一部分；刚果（金）希望提高资源收益，这是国家利益诉求；我国企业维护多年投资成果，也是正常商业选择。

三方角力，最终比拼的是谁能把资源转化成长期能力。

图| 中国外交部发言人林剑

所谓“第二个乌克兰”，并不是因为刚果（金）一定会走向同样道路，而是因为资源国家在大国竞争中，必须学会守住自己的主动权。

70亿美元投资会不会打水漂，现在还没有答案。但可以确定的是，矿山可以被争夺，订单可以被改变，合作伙伴也可以更换。

唯独产业链能力，不是靠一纸协议就能复制。这场新能源矿产争夺，表面争的是钴矿，背后争的是未来几十年的工业入口。

参考资料：

1.《「列国鉴」记者观察：刚卢和平协议背后的美国矿产算计》2025-12-18 13:08 | 来源：新华社