美国又把目光瞄准了中国通信企业，这一次，连电话号码资源也可能成为限制对象！

当地时间10月29日，美国联邦通信委员会公布11月19日公开会议议程，计划审议一项涉及国家安全的通信监管提案，拟限制中国移动、中国电信、中国联通等企业直接获取美国电话号码资源。

更值得关注的是，使用华为、中兴等被列入美国受涵盖清单企业的设备或服务，也可能受到相关限制。

目前，这项提案尚未正式表决，但信号已经相当明确：美国对中国通信企业的监管，正在从运营牌照进一步延伸到号码资源、网络连接和设备使用。

牌照撤销之后，这次又盯上电话号码，美国究竟还想限制到哪一步？

一、美国为什么连电话号码也要管？这次限制究竟针对什么？

通信企业提供服务，管它的运营牌照也就算了，电话号码本来就是用来联系客户的，为什么现在连号码资源也要单独拿出来审查？

其实，这里面涉及美国通信行业一项特殊的制度：电话号码直接接入授权。

美国的电话号码并不是企业想申请多少就能随意申请多少的普通资源，而是由专门的号码管理体系进行分配。

在美国，北美编号计划（NANP）负责管理包括美国在内的相关地区电话号码资源，北美号码计划管理机构（NANPA）及号码池管理机构负责具体的号码分配工作。

过去，符合条件的互联型网络电话服务商，通常需要通过传统电信运营商获得号码资源。

后来，随着互联网语音通信发展，FCC逐渐允许符合条件的互联型VoIP服务商直接申请号码。

这种方式有一个明显优势：企业不必再完全依赖中间运营商，可以降低业务成本，提高号码资源使用效率。

但问题也随之出现。

如果一家企业能够直接申请大量美国电话号码，再利用互联网语音技术提供跨境通信、电话外呼和客户服务，那么监管部门就需要知道，这些号码究竟由谁控制，企业是否符合相关规定，以及号码有没有被用于诈骗电话、非法外呼或者其他违规活动。

这也是FCC近年来不断调整号码授权规则的原因之一。

这次11月19日准备审议的第四份报告与命令，正是要进一步收紧直接号码授权的安全门槛。

根据目前公布的议程及相关文件，FCC拟将企业是否属于受涵盖清单相关主体、是否使用受限制的通信设备或服务，以及相关国家安全和合规情况纳入审查。

二、从2015年放开直接取号，到如今重新提高门槛

早在2015年6月22日，FCC就发布了第一份关于VoIP直接获取号码资源的命令。

这份命令允许符合条件的互联型VoIP服务商，在获得FCC授权后，直接向北美号码计划管理机构申请电话号码，而不必完全依赖传统电信运营商。

当时，监管部门希望通过这种方式提高号码资源使用效率，同时让号码分配更加透明，便于追踪号码滥用行为。

但随着互联网电话业务不断发展，号码被滥用的问题也逐渐受到关注。

于是，2023年9月，FCC又通过第二份报告与命令，对直接号码授权制度进行调整。

这一次，监管重点开始转向企业的实际控制关系、所有权披露、反自动骚扰电话要求以及相关合规责任。

企业想要直接申请号码，不仅需要证明自己具备提供服务的能力，还需要提交更多关于股权结构和经营情况的信息。

2025年12月，FCC又通过第三份报告与命令，进一步把更新后的认证和信息披露要求延伸到此前已经获得直接号码授权的企业。

2026年2月，这项规则刊登于美国《联邦公报》，相关规则于3月19日生效。

从2015年开放直接取号，到2023年增加合规要求，再到2025年把新要求覆盖到存量授权企业，美国对号码资源的监管已经经历了多轮调整。

而现在，第四份报告与命令又把国家安全审查进一步推向前台。

这也说明，FCC这次并不是单纯修改一个申请表格，而是希望重新审视哪些企业有资格直接使用美国的电话号码资源。

三、牌照已经撤销，为什么美国还要继续收紧网络连接？

2019年5月，美国联邦通信委员会否决了中国移动国际（美国）的国际通信服务授权申请。

当时，FCC给出的主要理由是国家安全方面的担忧。

随后，类似的监管行动又延伸到了其他中国通信企业。

2021年10月，FCC决定撤销中国电信（美洲）的相关通信授权，并要求企业在规定期限内停止依照相关授权提供服务。

2022年1月，FCC又撤销中国联通（美洲）的相关授权。

同年3月，太平洋网络及其子公司ComNet也被撤销相关通信授权。

这些决定并不是简单的行政提醒，而是直接影响企业在美国提供相关通信服务的资格。

中国电信、中国联通等企业随后通过司法途径寻求复审，但相关撤销决定分别在2022年、2023年和2024年得到美国联邦上诉法院维持。

按照当时的监管决定，相关企业需要停止依照被撤销授权提供的国内和国际通信服务。

按理说，牌照已经撤销，事情似乎应该告一段落。

但现实中的通信网络远比一张许可证复杂。

一家企业在美国经营多年，除了通信业务授权，还可能拥有数据中心租赁、服务器设备、网络互联协议、IP地址资源以及与其他运营商之间的商业合作关系。

撤销某一项通信服务授权，并不意味着这些物理设施、设备和商业合同会自动消失。

这就形成了一个监管难题。

四、不只是电话号码，美国正在同时推进多条通信监管措施

实际上，2026年以来，FCC围绕中国相关通信企业已经推进了不止一项监管措施。

第一条线，是国内通信网络接入。

2026年4月30日，FCC通过了一项拟议规则通知，文件于5月1日正式发布。

这项提案主要针对被列入受涵盖清单的企业，计划限制相关主体继续使用美国国内通信服务的普遍授权。

同时，FCC还就撤销现有授权、限制与相关企业互联互通等问题征求意见。

其中，数据中心、网络接入点以及不同运营商之间的连接关系，都成为监管讨论的重点。

不过，这里必须区分提案和正式规定。

4月30日通过的是规则提案，并不意味着所有相关企业已经被全面切断网络连接。

第二条线，是电话号码资源。

也就是11月19日准备审议的第四份报告与命令。

它主要关注直接号码授权的申请资格、企业背景、设备使用情况以及相关安全认证。

第三条线，则是通信设备检测。

2026年10月29日，FCC还通过了一项新的监管措施，针对来自不提供对等市场准入的国家和地区的测试实验室及认证机构，限制其为美国市场电子产品提供相关检测和认证服务，中国实验室也在涉及范围之内。

按照路透社报道，这项措施计划于2028年12月开始实施。

FCC主席布伦丹·卡尔曾表示，2025年美国市场电子产品中约82%在中国完成测试，而在美国本土实验室完成测试的比例只有约4%。

这项措施涉及的不只是通信运营商，还包括手机、摄像头、电脑等电子产品的检测认证环节。

把这几件事情放在一起看，就能发现美国正在从不同入口加强监管。

五、美国众议院调查又曝出新问题，牌照撤销后留下的网络关系成了焦点

就在美国不断推进通信监管措施的同时，2026年8月4日，美国众议院中国问题特设委员会还公布了一份值得关注的调查报告。

这份报告名为《陌生信号：中资电信企业渗透美国基础设施》。

报告由美国众议院相关委员会发布，调查对象包括中国移动、中国电信和中国联通在美国的相关子公司。

按照该委员会公布的调查结论，三家企业此前虽然已经遭遇美国通信授权被否决或撤销，但其部分设备、数据中心资源以及网络连接关系仍然存在于美国通信基础设施之中。

委员会认为，过去的牌照撤销措施主要限制了相关企业能够提供的特定通信服务，却没有自动清除企业在美国保留的设备、机房和商业网络关系。

这恰恰解释了为什么美国现在开始关注数据中心和互联关系。

报告还特别讨论了2024年美国通信行业遭遇的Salt Typhoon网络攻击事件。

美国方面此前将这次攻击归因于中国相关网络间谍活动，并称多家美国大型电信运营商受到影响。

众议院委员会在这份调查中分析了相关网络路由记录，声称发现中国移动国际相关网络曾多次出现在与部分被认定为Salt Typhoon相关服务器的网络路由中。

因此，委员会还提出了进一步的政策建议，包括扩大FCC对相关企业国内网络互联的监管权限，加强对残留基础设施的审查，以及完善网络流量记录和监测机制。

这份报告公布之后，再回头看10月29日FCC提出的号码资源限制，就能理解其中的政策背景。

美国现在关注的已经不只是某家企业能不能在当地销售通信服务，而是企业是否仍然通过其他渠道参与美国通信网络的运行。

对于中国通信企业来说，接下来需要面对的，可能是更加复杂的跨境业务合规问题。