‌南通2块“享福”的飞地，归属江苏却围着上海转，生活全靠上海

你听说过“飞地”吗？不是飞在天上的地，而是那种明明踩在别家地盘上，行政上却归自己管的特殊区域。

这两块地方，在地图上看完全就是崇明岛的一部分，跟上海崇明区无缝衔接。但你查行政区划，户口本上写着江苏，车牌是苏F，电话区号是0513，跟南通一模一样。

说白了，就是地是上海的地，管是江苏的管。这种“身在曹营心在汉”的错位感，在当地居民的日常生活中体现得淋漓尽致。

今天要说的是南通在崇明岛上的两块“飞地”——启东市的启隆镇和海门区的海永镇。

生活全靠上海“养”

先说最实际的水电。启隆镇和海永镇的居民，生产生活用水用的是上海崇明自来水公司的水，电接的是上海电力公司的电，气烧的是上海天然气公司的气。这些基础民生设施，一样不靠南通，全从上海来。

再看看病。两镇的卫生院以前处理医疗废弃物特别麻烦——按规定必须送回江苏省内有资质的企业处置，每次光摆渡费就要3000块，碰上恶劣天气还送不过去，风险特别高。后来这个问题怎么解决的？2023年底，两镇卫生院的医疗废物直接交给上海崇明的环保公司处置，48小时内就能收运走，又快又安全。

还有出行。新江路原本是启隆镇东部的一条乡村路，跟崇明区东平镇的北新公路相连，是两地居民往来的重要通道。之前路面破损严重，但因为这条路跨了苏沪两地，谁来修、怎么修一直扯皮。后来三地通过“毗邻人大”工作机制联合协商，今年8月启动翻建，不到三个月就通车了。

网购就更搞笑了。有居民说，填地址时写“上海崇明区”比写“江苏启东”更快收到货，因为快递员一看“江苏”两个字就懵——启隆镇明明就在崇明岛上，你填江苏，快递还得绕道过江。

三地变成“一家人”

崇明岛要打造世界级生态岛，但岛上有一块别人的地盘，环境治理怎么搞？

以前是各管各的，交界河道污染了，这边说是那边的责任，那边推给这边。现在不一样了。以启隆镇和海永镇为纽带，崇明、启东、海门三地打破行政壁垒，成立了“毗邻党建”联盟，后来又延伸出“毗邻人大”工作机制。

效果怎么样？举个例子。友谊河是江苏和上海的界河，南岸是上海崇明，北岸是江苏启东。以前河道淤塞、岸上脏乱，谁也不想管。现在三地联合河长制实行后，河道清淤、水质监测、垃圾清理协同推进，友谊河从Ⅳ类水质恢复到了Ⅲ类。

还有医疗废弃物跨省处置、跨界联合执法、河道巡查联动……这些以前想都不敢想的“跨省合作”，现在都变成了常态。一条看不见的“连心桥”，把三地真正连成了一家人。

养老、文旅、未来可期

正因为跟上海挨得近，这两块“飞地”近些年迎来了不少上海人买房养老。

大爱城项目在启隆镇开发了7000多套住房，业主中八成以上是上海人。启隆镇和海永镇加起来，房地产开发商建了十几万套养老社区公寓或别墅，吸引上海中心城区的老人来这里安家落户。空气好、水质好、环境安静，又离上海近，正是退休养老的好去处。

文旅也在跟上。海永镇的“忘忧花园”250多亩萱草花海成了网红打卡点，精品民宿即将开业。启隆镇的沙地集市每逢周末人山人海，崇启海三地居民摆摊赶集，一天能来上万人，在小红书上成了“网红打卡地”。

当然，两块“飞地”也有烦恼——交通不便、购物不便、就医不便，社区里住了不少上海老人，但配套设施还没完全跟上。未来，随着上海轨道交通22号线延伸到崇明东滩，这些问题或许会慢慢缓解。

崇明岛上这两块江苏“飞地”，一边是归属南通的行政身份，一边是围着上海转的日常生活。它们用最实在的方式告诉所有人：有时候，地图上的线画得再清楚，也挡不住老百姓过日子时“哪里方便往哪走”的本能。