文 | 三木

编辑 |远观者Note

今年四月份，一艘巴拿马货轮驶入我国港口，船员根本不清楚早前的严查形势，此前一周，海关专门盯紧这类船只，核查后近八成都被扣押，比例高达75.7%。

我国没有搞大范围硬性制裁，而是精准瞄准航运、农产、基建三大要害出手，这般精准拿捏究竟有何深层考量？

巴拿马撕合同后，被连打三下

今年一月，巴拿马突然出手整治香港长和集团，最高法院给出 “违反宪法” 的判决，直接判定港口经营协议作废，虽说合同尚未到期，但政府推进执行的节奏飞快，短短一个月左右就把人 “请” 走了。

更耐人寻味的是，长和刚出局，新的接盘方很快就定了：丹麦的马士基、瑞士的地中海航运。

两家欧洲航运公司能这么顺利进场，并不是临时起意，而是通过美国在背后牵线，很早就跟巴拿马谈好了条件，整个流程看起来像“司法动作”，实际更像提前写好的换人剧本。

随后美国高层还专门跑去巴拿马公开站台，当着巴拿马核心人物的面，把这件事包装成所谓“捍卫国家安全的胜利”。

场面做得很足，但真正得到港口利益的，是欧洲公司，巴拿马收获的更多是口头支持，却要自己承受接下来的一连串后果，很快压力从三个方向同时压过来。

先是航运环节出问题，3月8日到12日，中国海关对巴拿马相关船只做了集中检查，力度明显不一般，那几天一共扣了28艘船，占当周被查船只的七成多，命中率高得很难说是“随机”。

与此同时，中远海运迅速调整运营布局，临时关停多项港口配套业务，造成货物转运效率放缓、相关开支上涨，巴拿马航运原本的先天优势逐步被削弱，接着轮到农产品。

巴拿马出口到中国的一些农产品被提高检验标准，不合格就直接退回，相关出口收入立刻受到影响，巴拿马这才发现，撕掉港口协议影响的不只是外资企业，连本国农民和出口商都要跟着吃亏。

第三个动作最让他们头疼：运河第四大桥项目突然中止施工，该工程建设规模宏大、耗资十分惊人，整体造价约为十四亿美元，牵动地方发展与民生福祉算得上重要民生项目。

中方没有大张旗鼓喊话，也没搞舆论攻势，就是把流程停了下来，但效果非常直接，三件事叠在一起，巴拿马政府的压力迅速上升。

到 4 月初，穆利诺总统对外表态的画风出现明显转变，言语间不再强势硬刚，明确表示不想把局面搞得僵持对立，期望通过平等对话商谈把矛盾处理掉。

美国拉人发声明，分量却不够

4月下旬，美国主动站出来帮巴拿马撑场面、壮声势，四月二十八号其国务院特意拉拢巴拉圭、玻利维亚、圭亚那等6个国家，凑齐8个成员后，共同发布一份联合表态，把矛头对准中国。

意思是中国在查验巴拿马相关船只时“故意为难”、把正常海事管理搞成政治手段，光看数量，确实像是声势很大，但把名单拆开就会发现，这更像是一场拼人头的操作。

巴拉圭长期在防务安全和军事领域高度依附美国，做出这样的立场选择一点也不意外，玻利维亚、圭亚那对华贸易往来规模偏小，跟风附和代价很低，更多是做个姿态。

反而是拉美真正有分量的经济体，比如巴西、智利，并没有加入这种集体指责，它们不可能不知道发生了什么，只是更清楚自己跟中国的矿产、农产品等大宗生意有多关键。

要它们为了配合美国的口径去跟中国硬碰硬，等于把实打实的订单和收入往外推，这种账谁都会算。

所以表面上看像是“很多国家一起说中国不对”，实际更像美国用“多签几个”来掩盖“缺少关键国家支持”的尴尬：阵仗大，但含金量不高。

两天后，4月30日巴拿马总统穆利诺又出来讲话，态度比之前强硬了一些，他一边说不希望把事情扩大，一边又把不满归结为“大国对抗”，强调巴拿马船只被查扣让他觉得“吃亏”“不公平”。

问题在于，很多关键环节他始终避而不谈：港口协议明明没到期，为何要用极短时间推动终止，为何把经营权交给在美国牵线下谈妥的欧美航运企业，这些决定是谁拍板的、后果谁来承担？

他没有正面回答，对外表达更多变成了“你为什么让我难受”，却很少回头讲清楚“是谁先把局面推到今天”。

美国喊胜利，巴拿马买单

美国高调出面替巴拿马 “撑腰” 时，鲁比奥顺势发表带有偏向性的看法，刻意曲解背后的利益纠葛，片面将其定性为巴拿马 “保家卫国” 的大胜利。

这个说法听着很热血，但本质是把一桩由外部力量推动的港口经营权更换，包装成小国夺回主权的故事，好让外界忽略背后的利益交换。

可现实账本摆在那儿：港口经营权换了人之后，中国这边的反制接连出现，贸易层面受影响，航运环节的压力变大，连价值14亿美元的运河大桥项目也被按下暂停。

巴拿马承担的是实打实的损失，而美国并没有掏钱补偿，更没有拿出能覆盖缺口的经济方案，它提供的主要是“支持”“赞扬”“胜利”这类话术，成本几乎为零。

这场交易怎么看都不对等：美国负责把话说漂亮，把立场摆出来，巴拿马负责承受经济后果，真正把港口资产拿到手并能长期赚钱的，却是丹麦、瑞士的航运巨头。

说白了，是美国出声量，巴拿马出代价，欧洲公司拿收益，巴拿马夹在大国之间求生存，这点不难理解，小国做选择也不丢人，但选择不是借口，更不能拿来遮住程序问题。

合同没到期就快速终止，外资权益说变就变，然后又在国际场合配合站队，转过身再抱怨“对方反应太重”，这种做法很难获得同情，规则被先打破，后续的连锁反应自然要自己消化。

中方的态度其实很清楚：你当然可以调整立场，但调整之后的成本要自担，这不是喊口号，更像是市场和外交里最基本的逻辑，先动手改规则的人，不可能要求对方只能忍着不能回应。

如果穆利诺真想把事情压下来，关键不在于再去华盛顿争取一份新的“口头承诺”，而是把问题拉回可谈的轨道：把合同和港口的账讲明白，把合作中的规矩重新摆正，用实际动作降低对抗带来的损失。

美国能给的“标签”和“站台”已经给过了，但这些东西救不了财政、救不了贸易，也救不了项目进度，巴拿马下一步怎么走，很大程度就看他能不能把这笔现实账算清楚。

信息来源：

观察者网 2026-05-01 08:52 巴拿马总统硬拗：真不想升级与中国矛盾