欧盟委员会副主席兼欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯

8月17日，卡娅·卡拉斯又出牌了，据路透社报道，这位欧盟外交与安全政策高级代表公开宣称，欧盟准备在秋季推出范围更大的对俄制裁方案，受制裁对象可能再增加三分之一。

此前，欧盟刚刚收紧对俄罗斯银行、能源和加密货币领域的限制，莫斯科还没回应完，华盛顿对布鲁塞尔的敲打也在升级；而在对华问题上，卡拉斯又不断把经贸、安全和地缘政治绑到一起。

于是出现了颇为罕见的一幕，中美俄三个战略诉求完全不同的大国，居然都对卡拉斯不满意。

俄罗斯总统普京

俄罗斯准备掀翻制裁牌桌

卡拉斯对俄罗斯的强硬，并不是临时起意，她当过爱沙尼亚总理，政治资本很大程度上建立在“防俄、遏俄、援乌”之上。

坐上欧盟外交事务负责人位置后，她自然要把这条路线放大，否则很难在布鲁塞尔复杂的权力结构里刷出存在感。

今年6月，欧盟决定启动总额900亿欧元的对乌援助贷款，新华社报道，卡拉斯当时表示，首批资金中的59亿欧元将用于无人机项目，同时还准备把80多个个人和实体塞进新的对俄制裁名单。

欧盟委员会主席冯德莱恩

到了8月，她又要推动更大规模的制裁，目的很明确，继续掐住俄罗斯的能源收入、金融通道和军工供应链，逼迫莫斯科在谈判中让出筹码。

外界原以为，卡拉斯是在替整个欧洲发声，可问题恰恰出在这里，她代表的是欧盟机构，却未必代表每一个成员国的真实利益。

早在2月，欧盟外长会就没能就第20轮对俄制裁达成一致，匈牙利公开反对，理由也不绕弯：能源供应和本国利益不能给乌克兰让路。

匈牙利总统鲍卡

制裁喊得越响，欧洲内部的账算得越细，谁承担能源成本，谁拿钱补贴乌克兰，谁承受企业竞争力下滑，这些都不是卡拉斯一句“欧洲安全”能够堵住的。

俄罗斯当然也不会坐着挨打，莫斯科可以反制欧洲企业、调整能源出口、扩大对亚洲和全球南方市场的布局，还能利用欧盟内部的分歧拖住制裁。

卡拉斯看似在极限施压，背后却暴露出欧洲最难堪的短板，制裁由布鲁塞尔宣布，代价却要27个成员国分别买单。

欧盟会议

美国不愿欧洲脱离掌控

真正让局面出现反转的，并不是俄罗斯，而是美国。

卡拉斯虽然长期被视为跨大西洋阵营里的强硬派，却在今年公开宣称，美国正试图“分裂欧洲”，她还判断，欧洲不再是华盛顿的主要战略重心，北约必须变得“更加欧洲化”。

这可不是一般的口水仗，美国长期为欧洲提供安全保护，换来的不仅是军事基地和军售订单，更是对欧洲安全议程的主导权。

如果欧盟形成独立的防务工业、统一采购体系和外交决策机制，美国在欧洲牌桌上的控制力就会被削弱。

北约秘书长吕特

特朗普政府当然清楚这一点，因此，华盛顿一边要求欧洲提高军费、承担更多责任，一边又不愿看到欧盟真的另起炉灶，美国要的是一个能够多交钱的欧洲，而不是一个能够独立出牌的欧洲。

卡拉斯夹在中间，姿态看起来很强势，现实却相当拧巴，她在1月要求北约“更加欧洲化”，2月又警告组建一支独立的欧洲军队可能“极其危险”，理由是欧盟军队与北约指挥体系可能互相冲突。

说白了，欧洲想要战略自主，却还没准备好割断对美国军事能力的依赖，情报、核保护伞、远程运输、卫星侦察和指挥体系，许多关键环节依然绕不开华盛顿。

美国总统特朗普

更尴尬的是，今年3月，美国要求盟国协助维护霍尔木兹海峡航运时，卡拉斯明确表示那“不是欧洲的战争”，德国、意大利、西班牙等国也拒绝出兵。

卡拉斯以为推动欧洲自主能够增加主动权，美国却可能通过关税、安全承诺和双边拉拢反过来拆欧盟的台。

她不是在摆脱美国，而是在缺少替代方案的情况下提前摊牌。

欧盟委员会副主席兼欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯

中方用合作拆掉对抗陷阱

卡拉斯对华路线最矛盾的地方，是她既想把中方塑造成战略竞争对象，又不敢真正推动中欧脱钩。

她曾在台湾地区、经贸安全以及俄乌冲突等问题上发表争议言论，试图推动欧盟在对华政策上增加限制工具。

其政治逻辑并不难猜：只要把经济问题安全化，就能扩大欧盟机构的权力，也能拉拢那些对华疑虑较深的成员国。

欧盟旗帜

但中方没有顺着她设定的对抗节奏走，今年4月，王毅同卡拉斯通电话时明确表示，欧洲面临的挑战不是来自我国，保护主义提升不了竞争力，与我国脱钩就是与机遇脱钩。

卡拉斯则回应称，欧方视我国为重要合作伙伴，不寻求脱钩，并期待保持沟通。

这一来一回，把欧洲的纠结摆到了桌面上。

中国外交部长王毅

欧盟可以炒作所谓“去风险”，却无法忽视庞大的贸易规模、产业链联系和企业利益。德国汽车、法国奢侈品、荷兰设备、欧洲航空制造，都不是几句政治口号就能搬走的。

卡拉斯如果继续把所有议题都塞进地缘对抗，最先反弹的未必是中方，而可能是欧洲企业和成员国政府。

欧洲真正想换掉的是旧秩序

俄罗斯要堵死欧盟的制裁升级，美国要阻止欧洲脱离自己的安全轨道，中方则要求欧盟别在核心利益和经贸问题上不断试探红线，三方目标不同，压力恰好落在了同一个人身上。

俄罗斯总统普京

这才是卡拉斯最棘手的处境，她想把欧洲从美国的附属位置拉出来，又想借美国安全体系压住俄罗斯，同时还想在对华经贸合作中增加政治筹码。

表面上，是卡拉斯连续惹怒中美俄；更深一层，是欧洲旧有生存模式已经难以维持：安全靠美国、能源靠俄罗斯、市场又离不开中方。

卡拉斯想换掉这套旧秩序，却拿不出一套成本更低的新方案，一个外交负责人最怕的，不是对手太多，而是承诺太多、筹码太少。

参考资料：

1.《王毅会见欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯》2025年2月15日 19:15 | 来源：新华网