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美国财长贝森特9月10日称美国即将对一家“具有系统重要性的大型银行”采取“灭顶级风险”的制裁措施已经落地。

让人意外的是，这个目标银行，既不是欧洲银行，也不是中资机构，而是俄罗斯第二大银行——外贸银行，也就是大家常说的VTB。

但VTB早就是美国制裁的对象了，美国多此一举，到底为什么？

VTB已是制裁“常客”

当地时间9月14日，美国财政部正式官宣，把VTB列入新一轮制裁清单，理由是该行涉嫌协助伊朗转移冻结资产、搭建本币结算渠道，规避美国对伊朗的经济制裁。

消息出来之后，不少评论都调侃说“期待了半天的王炸，结果是个哑炮”。

原因很简单：VTB根本不是什么新目标，早在2022年俄乌冲突爆发之初，它就已经被美国列入全面制裁名单，踢出了美元清算体系；2025年初美国还追加过一轮制裁，冻结了其在美司法管辖下的几乎所有资产。

换句话说，这家银行早就被美国“薅秃了”。

现在再追加一次制裁，能造成的直接经济冲击其实非常有限。

从制裁的实际效果看，本质上是把它从“俄罗斯制裁清单”挪到了“伊朗制裁清单”里，可对于VTB本身来说，差别其实不大。

反正都没法用美元，也没法跟美国机构做生意。

有第三方金融机构做过估算，这次新增制裁能够直接拦截的资金规模，大概也就几千万美元。

而VTB作为俄罗斯第二大银行，仅2025年的跨境结算规模就超过了1300亿美元，几千万美元的损失放在这个体量里，基本可以忽略不计，连“挠痒痒”都算不上。

再加上，俄罗斯和伊朗从2022年开始就在推进本币结算，2024年里亚尔和卢布的直接交易系统就已经正式上线了。

所以站在纯经济打击的角度看，这次制裁确实配不上“灭顶级”三个字。

可这次制裁真正的狠地方，而是借着VTB，给全世界所有银行都划了一条红线。

美国自食恶果

美国这次动用的，是针对伊朗经济的第13902号行政令，走的是伊朗制裁的轨道，而不是之前一直用的俄罗斯制裁框架。

两者的核心区别，说穿了就是一句话：俄罗斯制裁，管的主要是“美国人不能跟谁做生意”；而伊朗制裁，管的是“全世界任何人都不能跟谁做生意，否则我连你一起打”。

这就是二级制裁的威力。

之前制裁VTB，只是禁止美国的个人、企业跟它交易，其他国家的银行只要不碰美元、不经过美国清算，理论上是可以跟VTB正常往来的，美国没什么理由插手。

但这次把VTB挂上伊朗制裁的名单之后，美国就有理由动用二级制裁工具。

简单来说，任何一家金融机构，只要跟VTB发生了涉及伊朗相关业务的往来，不管你是哪个国家的，不管你用不用美元，美国都可以把你也拉入制裁黑名单，让你没法跟美国做生意，没法进入美元体系。

美国财政部在公告里说得非常直白，特意警告全球金融机构：继续与VTB进行相关交易，将面临“重大的制裁风险”，甚至可能直接成为美国孤立伊朗经济行动的目标。

这才是“灭顶级风险”的真正含义。

对于全球很多中小国家的银行来说，一旦被美国二级制裁，就等于失去了美元清算能力，没法做国际贸易，基本上就等于被踢出了全球主流金融体系。

所以哪怕只是风险提示，也足够让很多银行主动缩手缩脚，不敢再跟VTB打交道。

但这场敲山震虎里，最值得关注的目标，其实是中国。

VTB是目前唯一在中国境内设有正式分行的俄罗斯银行，上海分行和香港分行都已经运营多年。

尽管2024年这两家分行也被美国列入了制裁名单，但实际业务并没有完全中断，在中俄跨境结算里扮演着非常关键的角色。

根据海关总署发布的数据，2025年中俄双边贸易额已经突破2400亿美元，2026年上半年继续保持8%以上的增速，全年有望冲击2700亿美元。

这么庞大的贸易规模，自然需要对应的金融结算渠道支撑。

虽然这些年中俄一直在推进本币结算，人民币和卢布的使用占比不断提高，但VTB作为俄罗斯核心大行之一，依然是很多中俄贸易企业的首选结算渠道之一，不少中资金融机构也跟VTB保持着一定的业务往来。

美国这次把VTB套上伊朗制裁的“紧箍咒”，其实就是给中资银行出了一道选择题。说白了，就是逼着中国在“保护本国银行安全”和“维持对俄经贸合作”之间做权衡。

不过，中国未必会顺应美国的算盘。

我们的阻断机制，就是用来反制外国非法制裁的法律工具，可以禁止国内企业遵守外国的不合理制裁，还能对参与制裁的实体进行反制。另外，这次制裁反而可能进一步推动中资金融机构加快去美元化的步伐，扩大人民币跨境支付系统的使用范围，这反而不是美国想看到的。

反倒是美国搬起石头砸自己的脚！

要知道，金砖国家在推进统一支付系统，东盟在搞本币结算框架，中东国家也在陆续跟中国、俄罗斯达成货币互换协议。

国际货币基金组织的数据显示，2026年一季度，美元在全球外汇储备中的占比已经跌到了58%以下，创了近三十年的新低。

也就是说，美国频繁的域外制裁，正在一点点透支美元体系的信用。

参考资料：

央视新闻：2026-09-15：美财政部宣布将俄罗斯外贸银行列为制裁目标