前言

翻看澳门地理数据时，会发现一个让人惊讶的细节。

1999 年回归祖国时，澳门陆地面积只有 21.45 平方公里，二十多年过去，最新面积已经达到 33.3 平方公里，足足多出近 12 平方公里。

不少网友十分疑惑，澳门四面环海，没有和周边陆地接壤，凭空多出来的大片土地究竟从何而来？是河流泥沙自然淤积，还是另有门道？

编辑：CY

面积增长超一半

说起澳门，很多人的第一印象就是一座小巧精致的小城，1999 年澳门正式回归祖国怀抱的时候，官方公布的陆地面积是 21.45 平方公里。

这个数字是什么概念？大概也就相当于国内一个普通县城的城区大小，由澳门半岛、氹仔岛、路环岛几个部分组成，岛屿之间还隔着海水，彼此并不相连。

可是翻看最新的统计数据，澳门的陆地面积已经达到 33.3 平方公里，短短二十多年时间，陆地多出将近 12 平方公里，增幅超过 55%。

不少网友看到这个数据，第一反应就是很疑惑：澳门是沿海地区，又没有吞并周边陆地，凭空多出来的大片土地，到底是怎么来的？难道是海岸线自然淤积出来的吗？

其实，澳门新增的土地，绝大部分都来自填海造陆，并不是大自然泥沙淤积，而是人工向大海要土地。

很多人对填海造陆没有直观概念，简单打个比方，就是在近海划定一片海域，围出海堤，再往里面填入砂石，把海水隔开，慢慢把海底变成陆地。

这不是现代才有的新技术，澳门几百年来，其实一直都在做这件事，早在明清时期，澳门半岛沿岸就有小规模填海，当年很多靠海的地段，都是慢慢填出来的。

只不过古代的工程规模很小，进度缓慢，回归之后，澳门迎来稳定发展，人口持续上涨，城市空间紧张的短板越来越突出，澳门地方狭小，人口密度长期位居全球前列，寸土寸金。

城市要发展，住宅、交通、产业园、公共配套都需要土地，但澳门四周被大海包围，没有多余可供开发的原生陆地，想要发展，摆在面前最现实的出路，就是合理规划填海。

当然，填海不是想填哪里就能填哪里，整个填海计划，需要严格的海洋环评、水文论证，还要经过国家审批，不是简单的挖沙堆土。

每一片填海区的选址，都要考虑洋流变化、海洋生态保护，不能破坏周边海域环境，回归之后，澳门启动新城区填海规划，也就是大家常听到澳门新城 A 区、B 区、C 区、D 区、E 区等地块。

这些新增土地，承载了大量新住宅、学校、公共设施，有效缓解了澳门土地紧张的难题。

很多游客去澳门旅游，打卡威尼斯人、银河这些大型度假村，不少人不知道，氹仔很多酒店所在的土地，早年也是填海得来的。

路氹城这片区域，就是把氹仔和路环之间的海面填平，硬生生造出一片新城，路氹城现在已经是澳门旅游、会展产业的核心地带，是澳门最繁华的区域之一。

这里也要澄清一个误区，有人看到澳门面积涨了这么多，就误以为澳门可以无限制填海，这个想法并不对，海洋生态有承载上限，填海工程会改变局部海域洋流，对海洋生物栖息地造成影响。

所以国家对澳门填海的审批十分谨慎，有严格总量管控，会平衡城市发展和海洋保护，不会无休止向大海索取土地。

一块海变成一座城

很多人只看到填海造出了土地，却很少思考，为什么回归之后，澳门才有条件大规模推进填海工程，在回归之前，澳门的填海项目规模有限，规划也比较零散。

一方面，当年的基建财力、工程技术有限；另一方面，缺乏统一长远规划，填海大多服务于零散的地产项目，很难从城市整体发展角度布局，回归之后，一切不一样了。

“一国两制” 给澳门带来稳定的社会环境，内地也为澳门的城市规划、海洋工程、物资供应提供强大支撑。大型填海工程需要海量砂石，大型工程船舶，还有复杂的地质、水文勘测。

单靠澳门本地的力量，很难独立完成这种级别的工程，内地的工程团队、砂石资源、大型设备，为澳门新城填海项目提供了坚实保障。

新增土地，对澳门的意义，远远不止多盖几栋房子，长期以来，澳门产业结构相对单一，博彩旅游业是支柱。

狭小的土地限制了产业多元化发展，想发展会展、中医药、文创这些新兴产业，没有土地就没有落地空间，填海造出的新城区，就给产业转型留出了空间。

同时，新增土地也在改善民生，澳门老城区建筑密度极高，街道狭窄，老旧小区集中，公共绿地、大型文体设施严重不足。

新填海区规划了大量保障性住房、学校、公园、医院，优先保障普通居民的民生需求，而不是全部拿来开发商业度假村。

新城 A 区，就是澳门公共住房的重点片区，大量普通澳门居民，得以搬进配套完善的新社区，当然，填海造陆这件事，成本并不低，向海里堆砂石、修建海堤抵御风浪，后期还要做地基加固。

海水环境下的地基，和陆地建房完全不一样，造价远高于普通土地开发，而且工程周期漫长，一片区域从围海、填砂、沉降稳定，再到能够动工建设，往往需要很多年。

可以说，每一寸新增的土地，都来之不易，还有一个大家关心的点：填海造出来的陆地，会不会不安全？比如遇到台风、海水倒灌。

工程设计阶段，工程师就会把台风、风暴潮等极端天气全部纳入考量，海堤的高度、抗冲击能力，都按照高标准设计，地基也会做加固处理。

这么多年，澳门填海形成的片区，整体经受住了多次台风考验，不过我们也要客观看待，填海只是缓解土地紧张的手段，不是万能钥匙。

土地增加之后，澳门同样要精打细算用好每一寸土地，新城区的规划，坚持高密度开发，集约利用土地，同时预留生态绿地，避免过度开发。

结尾

从 1999 年 21.45 平方公里，到如今 33.3 平方公里，二十多年增加近 12 平方公里，澳门变大的背后，是一项项严谨的填海工程。

一块块海域变成陆地，不仅仅是地图上数字的变化，更是澳门在祖国支持下，谋求稳定发展、改善民生、推动产业多元的缩影。

很多人去澳门旅游，穿梭在路氹城的繁华街道，逛新城的公共公园，脚下踩着的土地，曾经都是茫茫大海，这是人与自然协作的成果，更是 “一国两制” 之下澳门稳定发展的生动见证。

大海不会凭空送土地，每一寸新增陆地，都经过科学论证、严谨施工，而这些新土地，最终的落脚点，是澳门老百姓更好的生活。

未来澳门也会继续坚持科学管控，平衡城市发展与海洋保护，用好手里每一寸珍贵土地。

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