生育大局已定：不出意外的话，2026年起中国人口将迎来3大变化

2026年1月19日，国家统计局公布了2025年的人口数据。全年出生人口792万，人口出生率5.63‰，比2024年少了162万。

这是有数据记录以来的新低。生育格局已经定型，出生人口很难再回到千万级。

2026年起的几个变化，都是从这个前提出发的。

2016年全面二孩政策落地，当年出生1786万，是近些年的高点。2021年到2025年，出生人口依次是1062万、956万、902万、954万和792万。

2022年第一次跌破千万，2024年因为龙年小幅回升，2025年又大幅回落。总人口也在往下走。

2025年末全国人口140489万，比上年末减少339万。这已经是连续4年净减少。

同一年死亡人口1131万，比出生人口多出339万。出生的少，离世的多，这个缺口每年都在。老龄化同步加深。

60岁及以上人口32338万，占全国人口的23.0%，其中65岁及以上人口22365万，占15.9%。孩子越来越少，老人越来越多，这个势头不会很快掉头。

生育政策要面对的，就是这样一个底子。先说最确定的变化：出生总量进入低位，今后大概率在700万到800万之间徘徊。

原因在生育主力的人数。上世纪90年代初，全国每年出生两千多万人，进入本世纪后降到一千六七百万。现在正当生育年龄的，主要是这两批人。

后面接上来的一代，本来就少。结婚登记是出生数的前哨。2013年结婚登记达到1346.9万对，是历史峰值。

2024年降到610.6万对。2025年全年结婚登记676.3万对，比2024年多65.7万对。

这波回升，和2025年5月10日起新修订的《婚姻登记条例》实施、婚姻登记全国通办有直接关系。

民政部8月12日公布，2026年上半年全国结婚登记327.5万对，同比减少26.4万对。11月4日公布的数据显示，前三季度结婚登记464.8万对，同比减少50.4万对。

领证的人又少了，这对后面两三年的出生数不是好消息。我国的孩子绝大多数在婚内出生，头胎多集中在婚后一两年。

2025年多出来的新婚家庭，可能给2026年、2027年的出生数托一下底。

可今年结婚的人变少，再往后的压力不小。有机构预计2026年出生人口在800万左右。这只是预测，正式数字要等明年初公布。另一个变化，是扶持的重心往前移。

前几年，不少地方的购房优惠、现金奖励主要给二孩、三孩家庭。可没有头胎，就谈不上二孩、三孩。

很多年轻人连结婚、生第一个孩子都在犹豫，后面的优惠对他们根本用不上。

政策已经调头。

2026年的政府工作报告提出加强初婚初育家庭住房保障，这是该表述第一次写进政府工作报告。此前住房政策更多倾斜多子女家庭，今年首次把初婚初育家庭纳入重点支持范围。

刚结婚、生头胎的人，被放到了前面。

地方跟进得很快。2025年12月1日，南宁对符合条件的新婚家庭购买新建商品住房，每套补贴2万元。

2026年3月2日，南充发布措施，对首次结婚登记的夫妻提供贷款额度1%的财政贴息，享受贴息的最高贷款额度为20万元。钱不算多，但对象选得准，对准了刚成家、手头最紧的那几年。

房子只是一道门槛，养孩子的账更重。育娲人口研究2024年的报告估算，全国家庭0到17岁孩子的养育成本平均53.8万元，养到大学本科毕业约68万元。

养育成本相当于人均GDP的6.3倍，德国是3.64倍，美国是4.11倍。头胎的压力往往最大。

要从零置办，常常赶上买房还贷，又在事业起步阶段。按同一份报告，城镇一孩0到17岁平均养育成本66.7万元，二孩52.5万元。

我们能理解年轻人的犹豫，这笔账谁算都心里发紧。

再说第三个变化：生孩子、养孩子的账单，越来越多由公共财政分担。最直接的是育儿补贴。

国家基础标准是每孩每年3600元，发到孩子满3周岁。2025年1月1日及以后出生的孩子，可连续领3年，共10800元。

投入还在加码。财政部2026年6月2日披露，中央财政下达补助资金999亿元，比上年增长10.6%，预计全年各级财政安排约1100亿元。

这是全国统一的补贴制度，不再靠各地自己掏钱发红包，家庭的预期稳定得多。

发放进度也在推进。

国家卫健委7月21日通报，2026年度育儿补贴已提交申请2751万条，已发放2516万人。2022年到2024年出生、还没申请过的孩子，首次申请截止时间延长到2026年12月31日。

离年底不到两个月，符合条件的家庭别错过。

生孩子的医疗费用也在下降。

国家医保局在2025年12月13日的全国医疗保障工作会议上提出，力争2026年全国基本实现政策范围内分娩个人“无自付”。目前已有7个省份率先落地。

要注意“政策范围内”这个限定，高端病房、特需护理、自费药品等仍需个人承担。

休假、津贴和入园也有新进展。

17个省份的生育保险基金已覆盖158天产假，全国实现生育津贴直接发放到个人，学前一年免费教育2025年惠及1400万儿童。

再加上3岁以下婴幼儿照护个税专项附加扣除每孩每月2000元，从出生到入园，几个花钱的关口都有了公共支出托底。

托育是另一个缺口。2026年的政府工作报告提出，深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。

老人帮不上忙、工作又不能停的双职工家庭，最需要这类服务。孩子有人照看，父母才敢考虑生育。

这些措施有个共同点：从一次性奖励，变成了长期制度。补贴按年领取，分娩费用由医保兜底，津贴直达个人。

家庭可以提前算清楚账，不必再赌某个地方、某一年有没有奖励。这种稳定感，比一笔大红包管用。

补贴也不是万能药。

每年3600元，抵不过房贷，也补不了女性生育后收入和职业上的损失。企业对产假成本的顾虑，还要靠生育保险和休假制度一起分担。

这些短板，是下一步要啃的硬骨头。

邻国的经验值得参考。韩国多年大笔投入，2023年总和生育率仍降到0.72，2024年才回升到0.75。日本2024年本国出生人数首次跌破70万。

单靠发钱，很难扭转趋势。成本、就业、住房，只有一起往下压才有效。2026年是“十五五”开局之年。

眼下更该盯的，是头胎出生数量和初婚年龄这些结构数字能不能稳住。

明年初公布的2026年人口数据，值得多看一眼。

出生总数大概率仍在700万到800万之间，关键看结构有没有好转。人口规模回不到从前，这一点要坦然接受。

2025年16到59岁人口的平均受教育年限达到11.3年，比上年提高0.1年。人口少了，人才素质还在提升。

我们希望生育政策继续做减法，让想生的家庭少些顾虑，别把养孩子的开销全压在年轻夫妻身上。