云南省位于中国西南边陲，是一个多民族聚居的省份，各民族文化交融，形成了独特的民族风情和地域特色。为进一步优化行政区划，促进区域协调发展，提升边疆民族地区发展水平，本报告提出云南省区划调整方案，即丽江市合并怒江傈僳族自治州、迪庆藏族自治州，保山市合并德宏傣族景颇族自治州、临沧市。

一、区域概况

（一）丽江市、怒江州、迪庆州

丽江市位于云南省西北部，总面积2.06万平方公里，常住人口123.8万，是滇川藏文化交汇地，也是茶马古道上的重要节点城市。丽江旅游资源丰富，是中国优秀旅游城市，拥有古城、泸沽湖、玉龙雪山等知名景区。2022年丽江市GDP达620.1亿元。

怒江傈僳族自治州位于云南省西北部，与缅甸接壤，面积1.46万平方公里，常住人口55.3万，是中国民族成分最多、人口较少民族最多的自治州。怒江州98%的面积为山地，独龙江、怒江、澜沧江在境内并流，生态资源丰富，但经济发展相对落后。2022年怒江州GDP为249.93亿元。

迪庆藏族自治州位于云南省最西北端，面积2.3万平方公里，常住人口39.1万，是"三江并流"世界自然遗产核心区。迪庆具有明显的高原季风气候，旅游资源得天独厚，拥有香格里拉、梅里雪山等知名景区。2022年迪庆州GDP为303.36亿元。

（二）保山市、德宏州、临沧市

保山市位于云南省西部，面积1.96万平方公里，常住人口239.7万。保山历史悠久，先秦时期为古哀牢国。保山是滇西粮仓，农业资源丰富，也是重要的工业城市，以冶金、化工、建材等为支柱产业。2022年保山市GDP为1262.4亿元。

德宏傣族景颇族自治州位于云南省西南部，与缅甸接壤，面积1.15万平方公里，常住人口132.1万，少数民族占比45.76%。德宏地处南亚热带，光照资源丰富，是重要的农业产区和对外开放前沿。2021年德宏州GDP为556.21亿元。

临沧市位于云南省西南，面积2.36万平方公里，常住人口224万。临沧是国家重要的水电能源基地，也是特色农产品基地，以蔗糖、茶叶、核桃等为支柱产业。临沧是佤族文化的发源地，民族文化多元。2022年临沧市GDP为1000.24亿元。

二、区划调整的必要性

（一）有利于解决同质化竞争问题

目前丽江、怒江、迪庆三州市在旅游业发展上存在同质化竞争问题。丽江、香格里拉、梅里雪山等知名景区资源虽然丰富，但缺乏统一规划和品牌营销，存在恶性竞争。通过区划调整，整合三地旅游资源，打造国际知名的世界级生态旅游目的地，形成错位发展、互补共赢的旅游发展格局。

保山、德宏、临沧三地同属滇西地区，区位条件相似，在农业特色产业方面也存在重复建设问题。通过区划整合，发挥三地比较优势，建设特色农业产业集群，提高农业规模化、标准化、品牌化水平，增强市场竞争力。

（二）有利于均衡区域发展差距

云南省内部发展不平衡问题突出，特别是西部和南部的民族边疆地区经济社会发展严重滞后。怒江州、迪庆州、德宏州经济体量小，基础设施和公共服务滞后，亟需加大政策和资金倾斜力度。

通过与发展水平较高的丽江、保山两市合并，可以在更大范围内统筹资源配置，加快基础设施互联互通，促进产业分工协作和生产要素流动，缩小区域发展差距，实现优势互补和跨越发展。

（三）有利于加强民族团结

云南是多民族省份，民族工作任务繁重。通过区划调整充分考虑民族因素，将德宏州、怒江州、迪庆州等民族自治州整合进非民族自治的行政区，有利于理顺民族关系，加强民族交往交流交融，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，铸牢中华民族共同体意识。同时还有利于从全局统筹民族事务，提高民族工作的科学化水平。

（四）有利于强化开放发展的区位优势

云南是我国面向南亚东南亚的重要门户。保山、德宏、临沧与缅甸接壤，区位优势明显。整合三地资源，完善开放平台和口岸体系建设，加强与南亚东南亚国家在产业、贸易、交通、旅游、文化等领域合作，打造民族地区向西开放的重要通道和战略支点。

丽江、怒江、迪庆位于滇川藏结合部，区划整合有利于强化三地在衔接四川、西藏方面的区位优势，加快推进滇川藏旅游环线建设，打造中国西部民族地区经济增长极。

三、区划调整的可行性

（一）区域资源禀赋互补性强

丽江、怒江、迪庆三地生态环境相近，自然资源富集。丽江依托旅游优势，打造世界级休闲度假旅游目的地；怒江生物资源丰富，独有的怒族、独龙族文化别具特色；迪庆是香格里拉旅游的核心，独具藏地风情。通过区划整合，充分发挥三地旅游资源的互补性，打造集生态、人文、康养于一体的国际旅游品牌。

保山、德宏、临沧农业资源丰富，特色农产品各具优势。保山是咖啡、茶叶、烟草生产基地，德宏以粮食、蔗糖、茶叶、水果和核桃为主，临沧以蔗糖、茶叶、荞麦、核桃见长。区划调整有利于发挥三地农业资源的互补性，打造世界一流的"绿色食品牌"，助力乡村振兴。

（二）经济社会联系日益紧密

随着交通基础设施不断完善，丽江、怒江、迪庆三地经济社会联系日益紧密。丽江至香格里拉、泸沽湖等旅游线路逐渐成熟，游客往来频繁。丽江也是怒江、迪庆农特产品的重要销售市场和物流集散地。

保山、德宏、临沧同属滇西区域，区位相近，随着边境贸易和跨境经济合作区建设，三地协作空间拓展。保山是德宏、临沧农产品的集散地和工业品供应地，德宏出口贸易带动临沧、保山经济发展，人员、货物流动频繁。

（三）文化根基相近，社会融合基础良好

丽江、怒江、迪庆地缘相近，民族文化交融，都是少数民族聚居区。丽江是纳西文化中心，怒江、迪庆以傈僳族、藏族文化为主。区划调整有利于推动不同民族文化的交流融合，增进民族感情，促进社会和谐稳定。

保山、德宏、临沧同属多民族地区，民族和睦。保山是佤族文化的重要发祥地，德宏以傣族文化为主，临沧是佤族、拉祜族、布朗族等少数民族聚居地。区划整合有利于发挥各民族交往交流交融的作用，巩固民族团结。

（四）行政管理调整难度不大

本次区划调整不改变云南省的行政区划体系，调整后的丽江、保山两市仍作为地级行政单位管理，只是行政区域范围有所扩大，与宪法、民族区域自治法等不抵触。从管理幅度看，调整后丽江市辖5县市，保山市辖8县市，管理难度不大。

此外，丽江、怒江、迪庆，保山、德宏、临沧同属滇西生态地区，在生态文明建设、民族事务管理、产业政策、对外开放等方面的差异不大，便于统一管理。近年来，滇西六州市在旅游、农业、交通、园区共建等方面已开展了卓有成效的合作，为区划调整奠定了良好基础。

四、实施区划调整的建议

（一）把握时机，科学论证

区划调整事关全局、利害关系复杂，要充分论证，科学决策。要充分考虑各族群众利益诉求，最大限度凝聚共识。要加强政策解读和舆论引导，回应社会关切。要把握经济转型、高质量发展的时机，加快推进区划调整进程。

（二）统筹规划，优化布局

区划调整后，要尽快启动新一轮国土空间规划编制工作，对土地利用、产业发展、基础设施、生态环保、公共服务等进行统筹规划和优化布局。要科学划定城镇、农业、生态空间，引导人口和产业合理布局。要强化与全省发展战略、周边区域规划的衔接，形成区域发展合力。

（三）健全机制，提升治理

要完善财税体制，在转移支付、税收分成等方面给予新设区划单位倾斜。要创新民族事务治理，完善民族区域自治制度，保障少数民族合法权益。要加强基层政权和社区治理，提高社会治理能力。

（四）融合发展，彰显特色

区划调整要坚持以人民为中心，让改革发展成果更多更公平惠及各族群众。要促进城乡区域融合发展，加快基础设施互联互通，提升基本公共服务均等化水平。要聚焦生态保护、民族文化传承、开放合作等重点领域，打造特色产业，培育区域增长极。要加快建设民族地区高质量发展示范区，彰显民族特色和时代风采。