山东“超级工程”之“立体交通”

【前言】

城市经济发展离不开人口红利，人口导入则有赖于产业发展，而产业导入、招商引资则有赖于城市的基础设施建设。

国家大基建，多数是超级工程，如三峡工程、小浪底工程、南水北调、西气东输、白鹤滩工程、珠港澳大桥、贵州天眼等重大工程，无不事关重大发展战略，影响城市群乃至国家经济发展格局。

作为“基建狂魔”中国的缩影，硬核山东大基建自然冲锋在前，胶州湾一桥一隧、机场口岸、高铁路网、高速路网、港口码头…一众“网谷”、“金谷”、“活力区”、“先行区”、“开发区”、“高新区”等重大基建工程应接不暇。

早在今年1月12日，山东省人民政府即下达了“2024年省重大项目名单”，跑出了开年加速度，名单涵盖产业园区、电

厂建设、环保治理、水库、双创等多类项目，但其核心则是重大基础设施建设，即“大基建”，而交通运输作为经济发展的血液循环系统，无疑是大基建中的重中之重。

本文以山东“水陆空”三维立体交通体系为主，简要整理山东16地市的大基建规划。交通网主骨架图

勇士雄心：综合立体交通2035年主要指标

机场口岸

正所谓，无机场，不枢纽。机场对于改善交通条件、促进资源开发、带动当地经济和社会发展有着十分重要的意义。近年来，山东在机场建设方面动作频频。

民用机场分为运输机场和通用机场。运输机场主要是从事旅客、货物运输等公共航空运输活动的民用航空器提供起飞、降落等服务；而通用机场是为从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行，以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动的民用航空器提供起飞、降落等服务。

运输机场分布及规划

就运输机场来说，作为经济大省，山东共有16个市，目前已有10个市拥有运输机场，总量位居华东地区首位。

近年，山东不断推进运输机场建设，从济南国际机场二期改扩建项目、烟台蓬莱国际机场二期工程、潍坊军民合用机场迁建工程，到临沂启阳机场航站楼改扩建及附属工程、菏泽牡丹机场二期工程前期工作、日照山字河机场改扩建工程前期工作，一系列行动无不体现着山东打造航空大省的雄心壮志。

随着淄博、泰安、聊城、德州、滨州、枣庄机场建设工作的推进，届时，山东也将成为东部地区首个“市市通机场”的大省。见下图

目前，枣庄机场已被纳入国家民航十四五规划，已于2022年底开始动工，预计将于2025年建成通航；聊城已确定选址，项目进入审批立项关键环节，未来一两年有望正式动工；其他机场虽还处于前期工作阶段，但都已被纳入省级或国家级规划，有望顺利推进。

除运输机场外，山东的“4F级机场达到3个”同样引人关注，那么何为4F机场？4F级机场是机场等级中最高的一种，可以起降各种大型飞机。

目前，山东只有2021年从流亭机场转场而来的青岛胶东国际机场为4F机场。

而2022年8月启动二期改扩建工程的济南机场将成为第二个4F机场，届时将超过青岛胶东国际机场，成为全省年旅客吞吐量、货邮吞吐量最大的机场。

除了青岛和济南，省内第三座4F级机场将花落何处？从《规划》与《通知》中可初见端倪。《通知》明确指出，支持烟台机场打造区域枢纽机场，积极培育临沂机场打造区域枢纽机场。

通用机场分布及规划

截至目前，山东省已经有19个通用机场投入使用（上图红色箭头）。

2024年2月初，山东省政府办公厅印发《山东省航空航天产业发展规划》。山东将优化全省民用机场布局，推动通用航空服务覆盖所有县级行政区、4A级及以上景区、农产品主产区和主要林区，未来两年，山东将在9市布局11座通用机场。

列表如下：

沿海港口

2023年，山东港口全年完成吞吐量17.1亿吨、集装箱量4132万标准箱，货物吞吐量稳居全球第一位；实现营业收入1550.4亿元，利润总额首次突破百亿达到104.6亿元；青岛港自动化码头作业效率10次刷新世界纪录。

《规划》明确，山东将建设现代化世界级沿海港口群。推动环渤海世界级港口群建设，加快打造东北亚国际航运枢纽和世界一流海港，进一步突出和强化青岛港国际枢纽港的地位和作用，规划形成以青岛港为龙头，烟台港、日照港为两翼，威海港、滨州港、东营港、潍坊港为补充的“三主四辅”沿海港口布局，强化与天津、河北、江苏等沿海省份港口合作互动，共同打造现代化世界级沿海港口群。

内河航运

当前，相对长江流域各省，我省内河航运发展滞后，《规划》明确，山东省将构建通江达海的内河水运网。

1.内河航道。提升干线航道能力，扩大航道通达范围，规划形成以京杭运河、小清河、新万福河为骨干，其他支线为补充的“一纵两横、三干多支”内河航道网总体布局，总里程约3100公里。京杭运河与小清河连通等航道远期展望为国家高等级航道。

2.内河港口。提高内河港口专业化、规模化水平，规划形成以济宁港为核心，枣庄港、菏泽港、泰安港、济南港为辅助，其他港口为补充的内河港口体系。

2023年6月小清河全线通航。12月，装载千吨级桅杆式起重机部件的“宝瀛6”号多用途船顺利抵达海南省东方市八所港，完成小清河航运首次“河海直达”运输任务，开启了山东省内河航运物流运输新模式。

内河航运和港口建设，对于区域城市资源流通和经济互动意义重大，小清河、京杭运河为骨架，徒骇河、黄河、新万福河等河运为辅助，大运力、低成本的内河航运为沿线城市的经济发展带来历史契机。

高铁网络

截止到2023年底，我国高铁运营里程超4.5万公里，全球第一。国内有12个省高铁里程超2000公里，广东开通广汕高铁，继续保持第一，而山东省去年新开通了济郑高铁和莱荣高铁等线路，跃居第二名。

近年来，山东高铁规划建设如火如荼，加速推进，除了近年通车的鲁南、青盐、济郑等高铁线之外，仅2023年至2024年初，就有济枣、潍宿高铁集中开工。到2035年，实现“市市通高铁”的远景规划。

根据《规划》精神，山东将打造便捷高效的轨道网。加速推进高速（城际）铁路、普速铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通规划建设，加快形成干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”的客运轨道交通网络，完善干支相连、专线延伸的货运铁路网络，打造“轨道上的山东半岛城市群”。

加快贯通高速（城际）铁路主通道，规划布局“八纵六横”高速（城际）铁路网，总里程约6500公里。积极配合国家有序推动渤海海峡跨海通道和高速磁悬浮试验线路规划建设。

结合当前高铁网络及《规划》，凭借地理优势及经济因素，未来“米”字型高铁网络布局的济南无疑是山东第一大高铁枢纽；而青岛作为山东第一大经济体，则是山东高铁网的重要终端和港口海运的重要起点；临沂则将成为毋庸置疑的鲁南高铁枢纽城市；烟台、潍坊、淄博、菏泽、枣庄、德州则成为区域枢纽，聊城、滨州则将打破无高铁网络的窘境，一跃成为进出山东的重要枢纽城市。

高速公路

截至2024年1月，山东全省高速公路通车里程突破8400公里，位列全国第7位，但山东高速高速网络的修建质量和通勤效率则在国内享有盛名。

《规划》明确，山东将按照“加密、扩容、强连接”的原则，加快繁忙路段扩容改造，有序推进并行线、联络线建设，规划建设以“十二纵八横十一射”为主骨架的高速公路网，规划线位约12000公里，研究线位约3000公里。

结合当前高速网络及《规划》，凭借先天优势及经济因素，济、青双核格局已经形成，烟台、临沂、潍坊、淄博则是区域高速枢纽城市。

地铁轨交

市内轨道交通是城市发展和板块轮动的重要引擎。

目前，山东省内仅有济南和青岛两座城市开通地铁及轻轨。

截至2023年底，青岛市轨道交通里程位列全国第8位，济南则位列第29位（含快速有轨电车）。

《规划》对于城市轨道交通阐述：重点加快济南、青岛城市轨道交通建设，积极推进具备条件的城市开展轨道交通规划建设。

目前，山东省内除青岛、济南外，烟台、临沂、潍坊、淄博、威海

青岛地铁

自2015年12月底首条地铁开通后，目前青岛已开通1#、2#、3#、4#、8#、11#、13#等7条地铁线，另有2#延长线、6#、9#、15#线等多条地铁紧张施工，陆续通车在即，虽然经济效益较差，但青岛轨道交通在省内已遥遥领先。

青岛市自然资源和规划局2023年表示，地铁8号线、11号线、13号线、14号线和17号线的延长线分别串联潍坊（诸城、高密）、烟台（莱州、莱阳、海阳）、日照（东港）等，届时将辐射青岛都市圈重点城市，打造1小时轨道交通通勤圈

。

济南地铁

济南地铁自2019年1月开通，目前有1#、2#、3#一期正常运营，限于市区特殊的地质条件，市区地铁发展相对迟缓，目前4#、7#、8#号线在建。

除济南、青岛之外，早在2019年，枣庄、威海、淄博、济宁、菏泽、临沂、潍坊、烟台8大地市提出地铁申建计划，其中烟台、临沂、潍坊、淄博、济宁、威海等6城在不同场合公布了地铁规划，但国家轨道交通建设政策处于调整阶段，未纳入国家规划的城市新规划建设轨道项目已暂停审批。简要介绍：

烟台地铁

自2015年开始，烟台便启动了地铁规划，但由于国家暂停地铁批复，首条轨交1#号线地勘后无官方时间表。据烟台交通集团官网介绍，烟台市轨道交通规划4条线路，总规模约200公里。分为两个功能层次，1、3号线为中心城区骨干线，服务于芝罘区、开发区、莱山区、福山区和高新区5大组团，属于大运量轨道交通系统。2、4号线为快线

，分别服务于牟平区、八角组团（连接蓬莱国际机场）东西两翼与中心区之间的快速联系。近期建设规划1号线和3号线，建设规模约81公里。总投资约570亿元。2023年8月，龙烟铁路市域化改造项目启动，也算是当下务实之举。

临沂地铁

临沂市在2017年批复了《临沂市轨道交通线网规划》，并计划建设5条轨道交通线路，但由于国家严控地铁审核，针对不具备条件的城市和一般地级市严格管控，故地铁建设尚未动工。根据临沂市交通运输局近日消息，2023年，临沂市启动了《临沂市轨道交通线网规划修编》工作，并已完成了征求意见稿。根据早期规划方案，临沂市城市轨道交通近期建设方案由3条轨道交通线路组成，全长约81.1km，首期1号线全长33.8km,北起临沂北高铁站，沿高铁站站前中轴线、沭河路、孝河路经临沂市政府，而后途经孝圣路下穿祊河，沿沂蒙路向南到临沂火车站，过火车站后继续向南转向沂河路、通达南路、湖北路，向西到俄黄路。远景年方案包括5条轨道交通线路，全长约160km。如下图 ：

潍坊地铁

潍坊轨道交通的规划最早起源于2015年，根据《潍坊市城市公共交通发展规划（2020-2035年）》全网共布设市区线4条，中心城区为1号-4号线，线路全长125.3公里；布设市域线2条，为R1、R2线，线路全长76.0公里；远景线网总长201.3公里。其中1、2号线为首轮规划，总里程50.7km。2024年有望开工。

淄博地铁

淄博开始筹备建设轨道交通最早能追溯到2008年，于2017年公布了近期规划，包括1、2、3、4四条线路，总里程161.4km，原定1#线2021年开工，延迟后暂无官方明确时间。2022年2月28日，全长41.5km的张博轻轨项目被确定为“十四五”全国市域铁路改造样板工程，8月31日正式开工，预计于2024年建成投用。届时，淄博将成为山东轨道交通第三城！

济宁地铁

济宁自2018年启动轨道交通规划，轨道线网由5条线路构成，由地下和地上两部分。总规模达到239公里，设站92座，全部线路总投资约690亿人民币。2020年7月，济宁轨道交通通过国家发展改革委的评估，其中轨交1#号线贯穿太白湖、任城、兖州至曲阜，已于2023年5月开工，预计2025年之后完工通车。

威海地铁

威海市最早于2017年审批通过了《威海市城市轨道交通线网规划》，根据轨道交通远期线网方案（2020年），轨交网络由两条轨道交通线路组成，分别为威海轨道交通1号线

和威海轨道交通2号线一期，线路全长约69.1km。

菏泽市城市轨道交通线网远期方案共由 5 条线构成，总长度 126.8km。

枣庄市在市域内共规划5条线路，总长度约204公里，覆盖到了五区一市。

泰安市前期规划4条轨交线路，但无时间表。

聊城市以市内有轨电车为主，德州、滨州、东营、日照暂无官方市内轨道交通规划，不做赘述。

【结语】

与中国经济形势趋同，前有长三角、大湾区，后有环渤海、中西部，山东经济亦面临大挑战和大变局。

2024年经济形势尚不明朗，“消费降级”大背景下，投资、出口无疑将是新一年经济高速发展的重要引擎，而大基建超级工程，特别是交通网络则是重要的CPU、制氧机和驱动器。

借用艾青的一句话：我低头向着大地，因为我对这片土地爱的深沉。

2024年，让我们一同参与并见证吧！

备注：以上部分内容引自“山东交通运输厅”，无特殊说明情况下，《规划》指2024年1月19日，山东省政府办公厅印发的《山东省航空航天产业发展规划》，《通知》指2023年11月，山东省政府发布的《山东省人民政府关于印发山东省综合立体交通网规划纲要（2023-2035年）的通知》。