政府工作报告传递十大信号

3月5日，《政府工作报告》（以下简称《报告》）部署2024年重点工作，传递十大重要信号。

1、2024年将经济增速目标设定在5%左右，2023年GDP两年复合增长4.1%，意味着政策加码推动经济恢复的决心，释放积极信号。但也提到“实现今年预期目标并非易事”。

2、政策总基调为扩张。“加大宏观调控力度”“多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措，清理和废止有悖于高质量发展的政策规定”。

3、财政政策积极加力。今年财政扩张力度有多大？我们算一算，广义财政支出规模为“4.06万亿赤字规模+3.9万亿地方专项债+1万亿新增不列入赤字的超长期特别国债+1万亿去年四季度发行的特别国债+5000亿以上的PSL”。分解看，赤字率3%对应4.06万亿赤字规模，比去年初预算增加1800亿，这是狭义财政。再来看广义财政，3.9万亿地方专项债，比去年增加1000亿；去年4季度临时将赤字率提升至3.8%，增发1万亿特别国债，大部分用于今年花；新增1万亿超长期特别国债，不列入赤字；累计发行5000亿支持三大工程的PSL，后续可能还会增加。地方政府化债，中央财政扩张，谋划新一轮财税体制改革。加上发展新质生产力，优化房地产调控，弘扬优秀企业家精神，这是完成今年5%经济增速目标的支撑。

4、“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”，加强总量和结构双重调节，预计继续降准降息。

5、扩大内需。消费方面，培育壮大新型消费，智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”；传统消费品以旧换新。投资方面，推动设备更新和技术改造，新基建。

6、新质生产力。一是传统产业升级和发展现代生产性服务业；二是培育战略新兴产业和未来产业，依次提及“巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展,积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”，“开辟量子技术、生命科学等新赛道”；三是一体化算力体系、数字基础设施和“人工智能+”。畅通教育、科技、人才的良性循环。

7、“增强资本市场内在稳定性”。法治兴则市场兴。

8、“优化房地产政策”。地方因城施策放松限购限贷，但当前房地产销售仍低迷，可考虑“降息+放松限购+住房银行”的组合拳。房地产新发展模式、“三大工程”建设、“人地钱”挂钩政策、户籍制度改革正加速推动。

9、“弘扬优秀民营企业家精神”。加快民营经济促进法立法，提高融资支持，营造稳定透明可预期的政策环境，提振民营经济信心。

10、高水平对外开放。“全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入”。