消费品以旧换新，如何推动？有何意义？抓手在哪？专访国务院原参事石定寰丨聚焦国常会

专访·背景

国务院常务会议审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。

专访·专家

石定寰，国务院原参事、中国可再生能源学会原理事长。曾长期从事绿色能源发展和资源循环利用等方面的政策制定和研究工作。

（受访者供图）

3月1日，国务院常务会议召开，备受业界关注的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》审议通过。

“推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策。”会议同时强调，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，抓紧完善方案，精心组织实施，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，让这项工作更多惠及广大企业和消费者。

石定寰在接受封面新闻专访时表示，审议通过该行动方案，是政府层面在近日召开的中央财经委员会第四次会议对推动消费品以旧换新作出部署后的落实之举。

他认为，我国耐用消费品更新换代的需求和潜力很大，行动方案的通过，将有效撬动增量和存量两个市场，推动消费持续扩大。

以旧换新因何重要？

据新华社报道，国务院常务会议指出，要结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，加大财税、金融等政策支持，更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用，有序推进重点行业设备、建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备和老旧农业机械、教育医疗设备等更新改造，积极开展汽车、家电等消费品以旧换新，形成更新换代规模效应。

封面新闻记者注意到，2023年底召开的中央经济工作会议在部署2024年经济工作时提出，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年2月23日召开的中央财经委员会第四次会议强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

石定寰表示，在中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议召开后不久，国务院随即以行动方案的形式明确大规模设备更新和消费品以旧换新工作的具体实施路径，意味着今年促消费政策在重点领域提前发力，有利于提振消费需求，推动消费持续扩大。

“我国耐用消费品更新换代的需求和潜力很大，行动方案的通过，将有效撬动增量和存量两个市场。”石定寰表示，以绿色、智能、耐用的“新”产品替换高能耗、高污染、高排放的“旧”产品，能够助推消费高质量发展。

以旧换新有何抓手？

记者注意到，在助力大规模设备更新方面，有关部委此前就以重点用能产品设备为切入点推动废旧产品设备规模化、规范化、清洁化再生利用。

1月29日，国家发展改革委、工信部等部委联合发布《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》，提出大力推广节能减排降碳先进技术，加快提升产品设备节能标准，支撑重点领域节能改造，助力大规模设备更新和消费品以旧换新。

石定寰表示，短期看，大规模设备更新或将对企业生产和利润表现造成压力；但长远看，在科学调研的前提下开展设备更新将提高企业运行效率、提振企业投资，对扩大内需具有积极影响。

商务部数据显示，2023年，全国汽车保有量约3.4亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，家用电器超期使用现象比较普遍，更新换代需求和潜力很大。

业界分析认为，我国汽车和家电等耐用消费品市场已从单纯的增量时代进入到增量和存量并重的时代。

各类设备和消费品更新换代如何推进？记者关注到，国务院常务会议提出，要落实全面节约战略，抓紧建立健全回收利用体系，促进废旧装备再制造，提升资源循环利用水平。

石定寰曾长期从事绿色能源发展和资源循环利用等方面的政策制定和学术研究工作，他认为，汽车、家电等消费品以旧换新需要产供销、上下游协同联动，建立健全回收利用体系至关重要。回收利用体系的完善、有利于更好激活市场。“‘换新+回收’物流体系的连通联动是重要抓手。”

以旧换新有何新意？

“家电产品作为传统耐用消费品，也曾受益于政策刺激，带动国内家电产品渗透率提升。”石定寰介绍，上一轮以旧换新活动处于大件耐用品全民普及阶段，以农村普及为主。而本轮以旧换新处于耐用品需求升级阶段，以消费质量提升为主。

这轮设备与家电更新换代在财税政策方面也有配套支持。此次国务院常务会议指出，要结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，加大财税、金融等政策支持。

石定寰认为，当前企业和居民对主动进行设备更新和家电以旧换新的意愿不强烈，原因在于无论是企业还是个人都在算一本“经济账”。财政货币等政策协同支持可以充分调动企业和居民的积极性。

石定寰表示，中央财经委和国务院常务会议从工作部署和落地实施层面强调家电等传统消费品以旧换新工作的重要性，显示今年对国内需求促进、消费环境优化的重视。相较上一轮以旧换新政策，当前国内家电市场存量规模更大，伴随财税、金融政策支持，行业需求有望更好释放。

封面新闻见习记者 赵雨笙 记者 代睿

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