这座安徽小城，怎么就“傍上”了合肥？

安徽省会合肥，将要带动六安这个兄弟城市的发展。

经国务院同意，国家发改委近日下发的相关文件显示，同意支持六安与合肥同城化发展。

地处大别山北麓的六安，多年来经济发展水平在安徽省内处于中下游位置。与合肥的同城化，近年来被其视为发展的突破口。合肥与安徽省内的多个城市毗邻，但同城化发展，为什么选择了六安？

冬日六安 图/图虫创意

为什么是六安

六安别称“皋城”、“皖西”，是安徽省辖地级市，位于安徽省西部，湖北、河南、安徽三省交界处，毗邻省会合肥市，两城相距不到80公里。截至2022年底，六安市常住人口437.9万人。

2022年，六安GDP为1923.5亿元，在安徽16个地级市中排第10名。

值得一提的是，六安位于大别山北麓，境内海拔1000米以上山峰240多座、占大别山区的3/4，山区达到70%以上。据了解，与省会合肥同城化发展，是国家支持大别山区域发展的重要政策，近期发布的《新时代大别山革命老区协同推进高质量发展实施方案》中就明确了六安与合肥同城化发展的政策。

“与合肥的同城化，对六安而言是一种‘捆绑’发展的策略，毫无疑问将提升城市的知名度，在招商引资等方面有不小作用。”中国社科院区域经济学研究员牛凤瑞告诉中国新闻周刊。

除了上述原因，在不少业内专家看来，合肥与六安的同城化，与合肥寻找发展腹地息息相关。

事实上，除了位于西部的六安，安徽东部、东南部几座与合肥接壤的城市，都是南京都市圈的成员。

南京都市圈示意图 来源：南京发改委

2021年2月，国家发改委发布公告原则同意《南京都市圈发展规划》。在南京都市圈成员中，不仅包括江苏城市南京、镇江、扬州、淮安，还包括安徽城市芜湖、马鞍山、滁州和宣城。此外，安徽的蚌埠和淮南等城市也在申请加入南京都市圈。

除了南京都市圈，在安徽省内，淮北的两座城市则加入了徐州都市圈。在2021年11月，安徽北部的宿州市和淮北市，不约而同地在市政府官方微信平台发文称，安徽支持两市深度融入徐州都市圈。

彼时，时任安徽省委常委、副省长的刘惠表示，皖北地区人口多、底子薄、基本公共服务历史欠账多，发展相对滞后。因此，安徽在区域联动方面将支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈，推动省际毗邻地区探索一体化协同发展新机制，共同打造产城融合新城区。

近日，最新编制的《合肥都市圈发展规划》已上报国家发改委。该规划显示，都市圈范围包括合肥市全域、淮南市的寿县、滁州市的定远县、六安市的金安区和舒城县、马鞍山市的含山县、芜湖市的无为市、安庆市的桐城市，总面积约2.49万平方公里。

不过，相比最初规划版本，目前合肥都市圈的范围，远远小于业界预期的。在牛凤瑞看来，都市圈范围的调整，意味着合肥将集中力量，带动上述区域发展。

而入围合肥都市圈的六安的金安区和舒城县，也被认为是此次同城化重点发展的区域。

安徽发改委副主任钟岚公开表示，2023年前三季度，合肥都市圈以占全省17.8%的面积和23.5%的人口，贡献了31%的地区生产总值、44%的进出口总额，集聚了近50%的新增高新技术企业和35%的新增外资企业。

“六安山清水秀、建设空间（用地指标）潜力巨大，而合肥科教、行政（省会城市）资源丰富，合肥部分产业向六安转移可能性不小。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚对中国新闻周刊表示。

虹吸风险

作为中小城市，面对周边相对强势的大城市，如何避免被持续虹吸，一直都是业界探讨的焦点。

曾刚告诉中国新闻周刊，大城市对周边中小城市是发挥虹吸，还是溢出作用，在很大程度上取决于区域所处的发展阶段和战略谋划方案。在工业化初期和中期，与中小城市相比，大城市在比较紧缺的基础设施配套、公共管理服务质量、对外交流合作通道建设等方面占有明显优势，一般加工业项目偏爱大城市，导致大城市对周边中小城市形成强烈的虹吸效应。

他说，“到了工业化后期阶段，大城市与周边中小城市在基础设施、公共管理服务、对外交流合作通道等方面的差别不大，只要制定的城市发展战略科学合理，那么大中小城市就能取得‘1+1>2’的效果，中小城市也会享用更多的来自周边大城市的溢出效益。”

2010年“六普”数据显示，六安市常住人口为461万，到2022年底，六安市常住人口437.9万人，与十二年前相比减少近30万。而目前六安户籍人口583.6万人，与常住人口相差约145万人。由于毗邻，多年来六安一直是合肥人口迁入的第一大来源地。

而为了配合同城化发展，两地交通便捷程度不断提升。2023年11月，合肥发布消息称G312合六路工程的最后一个节点主体结构封顶，这也标志着工程项目主线实现全线贯通，主线道路很快将放行通车。届时，合肥、六安两市之间的联系将进一步加强。

随着交通越来越便利，同城化又进一步促进两地的交流，六安是否可能进一步被虹吸？

在曾刚看来，在同城化过程六安被合肥“虹吸”的风险不容小觑。为了避免合肥与六安发展差距的扩大，必须未雨绸缪，制定科学合理的同城化发展方案，适时采取有力措施，消除六安与合肥在公共服务方面的短板。

他说，“合肥与六安等周边中小城市应该建立的是平等互动合作的伙伴关系，而非处理落后产能、外置低端城市功能的容器。”

产业合作是关键

除了公共服务等方面的合理布局规划，产业层面的合作，也被不少业内人士看作避免被虹吸的关键。

“人口随着产业迁移，发展产业是留住常住人口极为关键的一点。”牛凤瑞分析。

不少背靠大城市，在同城化中发展较好的城市，不少都受益于产业合作与供应链共享。

多年来，广东的“广佛同城”持续、快速发展。佛山与广州的产业链，有着紧密配合。三大日系汽车品牌本田、丰田、日产在我国的主要生产基地，均在广州市内，而毗邻广州的佛山南海区，目前仅狮山镇就有整车及汽车零部件企业50余家，涵盖了本田、丰田、日产三大汽车生产商的配件供应商。在总体布局上，形成了南海汽配、广州整车的产业格局。

此前，六安在农业以及相关加工业层面，有一定优势。比如，茶产业已成为六安市最具区域特色的优势产业。而制定同城化战略后，六安也开始向合肥的产业结构靠拢。

2022年5月，六安出台了《电子信息发展三年行动计划（2022-2024年）》，按照“五光示色”产业定位（“五”代表以5G技术为主的现代通信，“光”代表太阳能光伏，“示”代表新型显示，“色”代表电光源），打算利用毗邻合肥的区位优势，打造若干个电子信息产业集群。

六安市经信局局长黄胜红最近公开表示，六安将智能电动汽车作为重要支柱产业，努力做好合肥新能源整车企业配套服务，力争进入合肥乃至全国新能源汽车供应链体系。

据了解，六安市现有智能电动汽车配套企业51家，其中一级配套企业15户，二级配套企业22户，三级配套企业10户，2022年产值116.7亿元，同比增长96.5%。

在曾刚看来，合肥要发挥好辐射带动作用，还有多种模式可以探索。他说，“可以建立创新共同体，发挥合肥科教、人才资源以及六安等城市的生态环境、建设空间优势，通过建设跨区域科创平台、创新飞地等方式，推进跨区域政产学研用金一体化；此外，还可以建设跨地域产业集群，改革开发区管理机制，通过购买服务、委托经营等方式，引进高水平专业化园区管理公司，实现各市开发区的‘连锁’管理，联合建设产业创新集群。”

作者：赵越