民企投资鄠邑区陷僵局 5.1亿市重点项目“夭折”？

文/李红

9年前，陕西天陆置业有限公司，与户县投资控股有限公司（2017年变更为西安市鄠邑区投资控股有限公司）、西安沣京工业园管理委员会签订了三方《项目合作协议书》，约定共同开发位于西安沣京工业园区内的“天陆国际中心”项目，因当地政府始终无法兑现供地承诺，使得计划投资5.1亿元的西安市重点项目被迫夭折，陕西天陆置业有限公司也陷入举步维艰的境地。

市重点项目、城市地标——天陆国际中心

鄠邑（hù yì）区，隶属于陕西省西安市，原称鄠县、户县，位于西安市西南部，是西安国际化大都市三个副中心城区之一，距西安主城区18千米，处于西安“半小时经济圈”。

西安沣京工业园位于西安市鄠邑区，创建于2000年5月，2001年3月被省人民政府批准为省级开发区，规划面积26平方公里，分为工业、商务、科教、物流四大功能区。园区以建设“国家级开发区”为目标，以争创“全省一流，全国有名”为突破，为企业提供优质服务，实行“绿色审批通道”，为广大投资者创造良好的投资环境。园区先后被省中小企业促进局、省商务厅、市政府授予 “陕西省重点建设区域工业集中区”、“2012年度全省招商引资先进开发区（进步奖）”、“市级文明单位”等荣誉称号。

三方项目合作协议书（天陆置业提供）

2014年，陕西天陆置业有限公司和户县投资控股有限公司、西安沣京工业园管理委员会签订了三方《项目合作协议书》，约定共同开发位于沣京工业园区域内的“天陆国际花园”项目。

西安沣京工业园管委会是户县人民政府成立的直属事业机构，负责经济技术产业园区管理及规划、开发工作。户县投资控股有限公司是户县人民政府全额出资的国有独资企业，具有独立法人资格，受县政府委托，负责对县域内开发类项目洽谈和签订协议工作。

陕西天陆置业有限公司为开发实施主体，西安沣京工业园管理委员会和户县投资控股有限公司协助为其办理各项建设报审手续。

项目总投资5.1亿元，总建筑面积16万平方米，其中地上建筑面积12.7万平方米，住宅面积6.3万平方米，商业面积6.4万平方米，地下建筑面积3.6万平方米。

协议约定，陕西天陆置业有限公司以不低于92万元每亩的价格通过参加公开招拍挂竞买该宗土地获得土地使用权，前期向户县投资控股有限公司支付项目土地费用的40%即1104万元作为项目实施保证金，若未能获得土地使用权，由户县投资控股有限公司在10个工作日内向陕西天陆置业有限公司退还前期费用。

协议还约定了，当宗地出让价格超过每亩92万元时，超出部分产生的收益分配比例为2:8，即户县投资控股有限公司享有百分之二十，陕西天陆置业有限公司享有百分之八十。

万事俱备 只欠东风——土地迟迟不能挂牌

自2014年签订三方合作协议后，陕西天陆置业有限公司就开始忙着前期准备工作。

首先，陕西天陆置业有限公司向户县投资控股有限公司、西安沣京工业园管理委员会缴纳了1104万的保证金，又先后投入近5000万元，建好了临时售楼处，甚至与当地实力营销公司签约。

同时，2013年，陕西天陆国际中心项目还被鄠邑区政府投资项目审查工作领导小组会议上定为该区标志性建筑群、新形态综合体，有利于促进节约用地，充分发挥土地效益的惠民项目。

天陆国际中心项目开工仪式

2015年6月16日，陕西天陆国际中心开工奠基仪式盛大启幕，当日现场嘉宾云集、礼炮鸣响、热闹非凡。省市各级领导、地方政府、各界媒体均莅临现场，一起见证了天陆国际中心的辉煌开启。

2017年5月，天陆国际中心项目被西安市发改委、重点项目办再次纳入市重点工程项目，颁发“绿卡”享受多种优惠政策。

就在天陆置业准备“大干一场”的时候，该项目的核心——土地问题却迟迟得不到解决。

根据陕西天陆置业有限公司提供的资料显示，2018年1月18日，西安沣京工业园管理委员会下发《通知》，要求召开“园区2018年度投资项目建设专题推进汇报会”，在建设项目的名单中，天陆国际中心项目位列第32位。

2018年，因为土地迟迟难以兑现，天陆国际中心项目难以进一步实施，临时售楼处也被鄠邑区政府以违建名义拆除。

就此，雄心勃勃的西安市重点项目、鄠邑区地标性建筑——“天陆国际中心”项目停摆。

9年弹指一挥间，天陆国际中心项目却如断了线的风筝般几近销声匿迹，与之相关的宣传、进度信息也是着墨寥寥。

项目位置荒草一片

2023年12月14日，记者按图索骥找到项目所在地时，却不见天陆国际中心项目的半点踪迹，触目所及，全是一片荒草与废墟。

曾经备受外界关注的投资5.1亿元的市重点项目，就这样“昙花一现”。

工商信息显示，陕西天陆置业有限公司成立于2014年，与该项目签订合作协议的时间吻合，可以说就是为了“天陆国际中心”而成立，那么究竟是什么原因使得原本的市重点项目变得“举步维艰”？土地问题为何迟迟不能兑现？

对此，就项目无法推进和落地的具体原因以及当地营商环境、政务服务等相关问题，本社向西安市鄠邑区主管部门进行了采访，随后，沣京工业园区管委会一位工作人员给记者的一份书面回复函中称：“西安峰龙制漆有限公司与陕西天陆置业有限公司是同一法人的不同经营主体，西安锋龙制漆有限公司与鄠邑区政府之间的诉讼纠纷，西安铁路运输中院已经于2023年4月19日作出判决，驳回峰龙制漆有限公司诉讼请求，2023年10月11日，二审法院（省高院）判决驳回上诉，维持原判。”

但是对陕西天陆置业有限公司与户县投资控股有限公司、西安沣京工业园管理委员会签订的三方合作协议约定的项目用地为何迟迟不予挂牌以及后续对该项目的遗留问题具体解决方案，则只字未提。