西线调水工程需要投资七千二百亿，国家拿不出，老杜来筹划

南水北调西线调水工程谋划20多年了，至今何时开工仍然遥遥无期。除了施工技术、生态环保、利益纠纷问题，巨额的资金筹措是最大困难。如何实现合理的经济运营，保持可持续运转更是重要的研究课题。

根据黄河设计院的西线方案，最优为由叶巴滩—两河口—双江口—洮河联合自流方案，分别从叶巴滩、两河口及双江口调水70 亿、60 亿、40 亿m3，入洮河后再流入黄河刘家峡水库，线路长度分别为847、619、414 km，总引水线路长1 880 km，一期调水80亿方，匡算投资2576亿。总调水量为170 亿m3，匡算总投资7233亿，单方水投资43元。未来实际需要投资多少，没人能算得清。

数据来自黄河设计院报告

按照南水北调中、东线建设资金筹集及使用情况看，据南水北调管理司官方网站的数据显示，截至2017年4月底，水利部累计下达南水北调东、中线一期工程投资2627.4亿元，其中中央预算内投资254.2亿元，中央预算内专项资金（国债）106.5亿元，南水北调工程基金196.5亿元，国家重大水利工程建设基金1594.3亿元，贷款475.9亿元。

重大水利工程建设

国家重大水利工程建设基金来自于电费附加，大约全国每年收入400亿，看似不少，但也是僧多粥少，全国有太多的重大水利工程需要建设。南水北调工程基金是受水区六省分担出来的，在当前地方财政拮据的情况下，让受水区大手笔出钱也不现实。靠中央预算内投资更是杯水车薪。那就剩下银行贷款了，但是银行贷款是要还本付息的，最终都是要受水区人民负担。

耕地占补平衡下的水稻上山

除此之外，还有一笔账在之前的工程预算中没有列支，后期的问题全靠中央转移支付来解决，那就水源地的水质保护、生态建设、移民帮扶资金没有落实。在西线工程预算中需要考虑落实。

河西走廊的荒原

未来如何收回调水投资？不能完全靠水费，费用全部加进水费，别说西北落后区，北京也用不起。并且，根据用处不同必须给予区别对待，不能奢望用生产、生活用水的价格去种地。预计大城市综合用水价格不超过3元/m³，城乡用水不超过2元/m³，农业、生态用水不超过1元/m³。同时，还要向水源调出地，支付不少于0.5元/m³的水资源费，彻底解决调出地水质保护、生态建设、移民帮扶资金问题，也是鼓励调出地支持调水工程。以此来算，西线调水工程要实现以上目标，并且科学经济可持续运转，按常规思路几乎是不可能完成的任务。

因此，老杜提出以下六点思路，为西线工程建言献策、节支开源。

1. 比照中线工程申请重大水利建设基金及中央财政内预算投资，预计可争取2000亿元。
2. 受水区认购农业用水指标，可以按30元/m³认购，农业用水总计80亿m³，可以收到认购资金2400亿。该用水指标享受农业用水价格。
3. 各地的农业用水可用于开垦可耕地，所开垦的耕地经农业部、国土资源部认证后，国家按1/2或1/3的比例给予建设用地跨省调剂指标，在国内调剂流转。预计西北各地可开垦耕地2000万亩，建设用地指标调剂流转价值高达6000亿，这相当于经济发达地区对西北的扶贫支持。鼓励地方政府用这笔资金对调水工程投资入股。
4. 引入国家电网及电投企业，将用于蓄能调控电网的投资资金引入调水工程建设。国家十四五规划投资抽水蓄能7000万KW，投资总额4200亿元。如果采用抽水蓄能兼西线调水方案，可以将这部分资金引入调水工程建设。
5. 在4500米高位蓄水，例如在沱沱河谷地建造超级水库，将周围4000米以上高位水抽水到水库蓄存，经柴达木到河西走廊，落差3000米，每m³水可发电5~8度，增值3元，可有效降低平均水价，使西北人民用得起，使调水工程能够可持续经济运营。
6. 如果最后仍有资金缺口，可由受水区与调出区协商，增加计划外调水，用于可耕地开发，所得建设用地余量指标纳入跨省调剂。调剂收入除去工程建设缺口外，有受水区与调出区两地平分。

河西走廊风光

相信通过以上六点的筹划，能够很好的解决西线调水工程资金问题，与后期的可持续运营问题。同时，平衡了受水区与调出区之间的利益纠纷，减小了工程推进阻力。希望西线工程主管部门能够重视。

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