数字经济、东数西算……这些新兴政策将如何推动云计算发展？

云计算行业的发展离不开国家政策的支持，尤其近年来，东数西算、数字经济相关政策下发，更推动了企业在云计算方面的布局。

云计算是信息化发展的重大变革和必然趋势

云计算指通过计算机网络形成的计算能力极强的系统，可存储、集合相关资源并可按需配置，向用户提供个性化服务。

2015年1月，国务院《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（以下简称：《意见》）下发。

《意见》指出，云计算是推动信息技术能力实现按需供给、促进信息技术和数据资源充分利用的全新业态，是信息化发展的重大变革和必然趋势。发展云计算，有利于分享信息知识和创新资源，降低全社会创业成本，培育形成新产业和新消费热点，对稳增长、调结构、惠民生和建设创新型国家具有重要意义。

《意见》表示，以全面深化改革为动力，以提升能力、深化应用为主线，完善发展环境，培育骨干企业，创新服务模式，扩展应用领域，强化技术支撑，保障信息安全，优化设施布局，促进云计算创新发展，培育信息产业新业态，使信息资源得到高效利用，为促进创业兴业、释放创新活力提供有力支持，为经济社会持续健康发展注入新的动力。

此后，2017年3月，工信部发布《云计算发展三年行动计划（2017-2019年）》，从提升技术水平、增强产业能力、推动行业应用、保障网络安全、营造产业环境等多个方面，推动云计算健康快速发展。

2018年8月，工信部发布《推动企业上云实施指南（2018-2020年）》，提出到2020年，新增上云企业100万家。在该实施指南带动下，全国各省市纷纷出台上云政策文件，全面深入地推进各行各业企业上云。

2020年4月，国家发展改革委、中央网信办联合印发《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》，鼓励在具备条件的行业领域和企业范围内，探索大数据、人工智能、云计算、数字孪生、5G、物联网和区块链等新一代数字技术应用和集成创新，为企业数字化转型提供技术支撑。

2022年4月，工信部已经启动《企业上云用云实施指南（2022）》编制工作，持续深化企业上云行动，推动企业高质量上云用云。

2022年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，意见要求充分利用大数据、云计算等新一代信息技术，加强技能人才工作信息化建设。建立健全高技能人才库。加强高技能人才理论研究和成果转化。大力推进符合高技能人才培养需求的精品课程、教材和师资建设，开发高技能人才培养标准和一体化课程。

2022年12月，中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》提出，系统布局新型基础设施，加快信息基础设施建设。加快物联网、工业互联网、卫星互联网、千兆光网建设，构建全国一体化大数据中心体系，布局建设大数据中心国家枢纽节点，推动人工智能、云计算等广泛、深度应用，促进“云、网、端”资源要素相互融合、智能配置。以需求为导向，增强国家广域量子保密通信骨干网络服务能力。

2023年4月，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委等八部门发布《关于推进IPv6技术演进和应用创新发展的实施意见》，鼓励推动IPv6与5G、人工智能、云计算等技术的融合创新，支持企业加快应用感知网络、新型IPv6测量等“IPv6+”创新技术在各类网络环境和业务场景中的应用。通过IPv6技术演进升级，促进数据中心、云计算和网络协同发展，不断提升数据中心间网络传输质量和服务体验。

数字经济和东数西算进一步推动云计算发展

值得一提的是，2021年以来，东数西算、数字经济等战略的实施，都为云计算发展注入新动力。有业内人士认为，云计算将成为“东数西算”过程算力的关键载体，是算力输出的重要方式。

接下来，2021年5月24日，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发了《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》。方案提出，统筹围绕国家重大区域发展战略，根据能源结构、产业布局、市场发展、气候环境等，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，发展数据中心集群，引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展。国家枢纽节点之间进一步打通网络传输通道，加快实施“东数西算”工程，提升跨区域算力调度水平。

2022年2月末，国家发改委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等八地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。

按照全国一体化大数据中心体系布局，国家算力枢纽节点将作为我国算力网络的骨干连接点，发展数据中心集群，开展数据中心与网络、云计算、大数据之间的协同建设，并作为国家“东数西算”工程的战略支点，推动算力资源有序向西转移，促进解决东西部算力供需失衡问题。

在数字经济方面，2021年11月，工信部正式发布《“十四五”大数据产业发展规划》。《规划》提出，“十四五”时期，大数据产业发展要以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以释放数据要素价值为导向，围绕夯实产业发展基础，着力推动数据资源高质量、技术创新高水平、基础设施高效能，围绕构建稳定高效产业链，着力提升产业供给能力和行业赋能效应，统筹发展和安全，培育自主可控和开放合作的产业生态，打造数字经济发展新优势。到2025年，我国大数据产业测算规模突破3万亿元，创新力强、附加值高、自主可控的现代化大数据产业体系基本形成。

此后，2022年1月《“十四五”数字经济发展规划》发布。这是在新历史起点上促进数字经济健康发展的新的重大战略部署，是首部系统谋划我国数字经济发展的国家级专项规划。《规划》围绕做强做优做大我国数字经济，统筹发展和安全、统筹国内和国际，以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，从着力夯实数字经济发展根基、有效激活数据生产要素活力、加快构筑数字经济发展支柱、持续增强数字经济治理效能及不断拓展数字经济发展空间五个方面着力对我国“十四五”及未来一段时期数字经济高质量发展进行战略谋划。

《规划》提出，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，不断做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支撑。到2025年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%。展望2035年，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展水平位居世界前列。

《规划》还提到，加快实施“东数西算”工程，推进云网协同发展，提升数据中心跨网络、跨地域数据交互能力，加强面向特定场景的边缘计算能力，强化算力统筹和智能调度。按照绿色、低碳、集约、高效的原则，持续推进绿色数字中心建设，加快推进数据中心节能改造，持续提升数据中心可再生能源利用水平。

文 夏珖玘

来源：《投资有道》2023年9月刊

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