1.乐平市简介

乐平市，江西省辖县级市，由景德镇市代管，位于江西省东北部，地处鄱阳湖盆地边缘。2021年末，全市辖2个街道、15个镇、1个乡。全市第七次人口普查常住人口75.38万人。2021年，乐平市实现全年地区生产总值(GDP)406.33亿元，财政收入50.44亿元。

乐平市建县始于东汉光和元年（178年），建置乐平县，县城立于银城堡（今德兴市银城贩）。因县城“南临乐安江，北接平林”而名“乐平”。1992年9月21日，经国务院批准，撤销乐平县，设立乐平市。乐平是江西省历史文化名城，是“中国古戏台博物馆”，素称“赣剧之乡”， 是江西省无公害蔬菜生产基地和全国有名的“江南菜乡”，素有“鱼米之乡”之称。乐平市也是最具特色经济发展潜力城市，医药化工机械产业基地，精细化工基地。乐平境内有乐平古城、观音阁、东山寺、乐平古戏台等人文景点，有文山石林景区、历居寺、洪公祠、洪岩风景名胜区、翠平湖等自然旅游景点。

乐平市行政区划图

2.目标定位与发展战略

发展目标：区域开放融合、绿色崛起的景市副中心；文化特色突出、人文彰显的历史传承区；生态环境优美、治江保绿的文明示范区；产业创新驱动、转型发展的工业新平台。

目标定位：国家资源型城市复兴示范县市、江西省重要的智慧制造平台和休闲旅游基地；宜业、宜居、宜游的美丽家园，江西省工贸强市，以戏曲文化和江南菜乡为特色的生态宜居城市。

形象定位：江南菜乡、古戏名城、城景共生、文旅同兴、古今相融的赣东北明珠。

目标愿景：基本实现社会主义现代化。全市常住人口达到100万人以上，城镇化水平达到70%以上，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，成为全国知名资源型城市复兴典范，综合实力进入“全省十强”。

区域协同：积极融入景德镇陶瓷文化传承创新实验区建设。以生态共保、功能互补、交通互通、产业共荣四大协同战略打造赣东北绿色发展核心引擎。

开发战略：

（1）景乐一体，融入区城发展博弈：以基础设施互联互通、产业融合互动发展、区域要素流通自由、基本公共服务共享、生态环境共治共保为导向，主动融入“景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区”，对接景德镇都市区建设，实现区域优势互补、资源共享、关联发展。

（2）大市大城，构筑核心竞争平台：巩提升乐平人口大市地位，构建强大的中心城区达到中等城市现模，有效提升城市竞争力及辐射能力，带动市域发展。

（3）产城融合，转变城市发展路径：做强做优塔山、金山工业，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，实现从传统的发展模式向创新驱动，从低价要素供给向高质量发展的转变。

（3）特色城乡，优化全域发展格局：依托中心城区，按照圈层推进、点轴发展的思路，择优培育重点镇（中心镇）和特色镇，走有特色、集约型、多样化、组团式拓展、点状式集中的绿色城镇化道路，实现“分散式”城镇格局向“多元-多级-特色”的新型城镇体系的转变，形成“一心两轴三区四点”的特点城乡格局。

3.国土空间统筹

3.1国土空间总体格局

构建“核心引领、三轴驱动、三区协同”的国土空间开发保护格局。

一核：中心城区、后港镇、乐港镇、接渡镇、农科园为主的市域发展核心。

三轴：G206国道发展轴和以S205、S303、S306省道为支撑的中心城区向乡镇延伸的城镇发展轴。

三区：中心城镇发展区、平原农林发展区和南山、洪岩、神龙源生态区，打造绿色生态发展示范。

国土空间总体格局

3.2三条控制红线

统筹划定落实“三条控制线”。

永久基本农田：采取“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度，确保耕地应划尽划、应保尽保，

生态保护红线：维护生态安全格局，保障生态系统功能，筑牢生态安全屏障。

城镇开发边界：坚持节约集约、紧凑发展。引导城镇有序发展，提升空间支撑能力，合理划定城镇开发边界。

三线控制图

3.3生态功能分区

落实细化主体功能分区。

城镇化发展区。城镇化优化区：洎阳往道，塔山街道、农科，接渡镇、后港镇、乐港镇、塔前镇。结合资源环境承载能力合理控制开发强度，完善配套政策引导人口、产业集聚，提高土地利用效率，提升城镇服务功能和创新能力。城镇化促进区：涌山镇、众埠镇，结合资源环境承载能力，合理控制国土开发强度，引导城镇人口集聚。

农产品主产区。农业主产功能区：镇桥镇、礼林镇、双田镇、浯口镇，临港镇、高家镇、名口镇、鸬鹚乡。严格保护耕地和水久基本农田，重点巩固和提高粮食生产能力，支持农产品加工仓储，休闲农业等特色农业发展，落实耕地保护补偿。农业特色功能区：十里岗镇。支持特色农业发展，加强一二三产业融合发展用地保障。

重点生态功能区。生态经济区：洪岩镇，提升生态系统服务功能，严格控制开发规模和准入产业名录，合理发展林业、生态休闲旅游等生态经济。

主体功能分区

4.生态空间

4.1生态保护空间格局

明晰空间保护结构，筑牢生态安全之基。以东、南、北三道生态屏障为重点。充分发挥水源涵养、水士保持和生物多样性保护重要功能，融入区域生态安全格局，筑牢“一带七水两核五片”的生态保护空间格局。

一带：乐安河生态保护带；

七水：洎水，官庄水、长乐水、建节水，车溪水，安殷水、潘溪水七条生态廊道；

两核：两大自然保护地：江西洪岩国家森林公园、江西乐平东湖省级湿地公园；

五片：一个湖库型饮用水源保护区+四片省级以上公益林保护片区。

生态保护空间格局

4.2自然保护地体系

守护自然生态，保育自然资源，保护生物多样性与地质地貌景观多样性，提高生态系统服务功能，构建“1+2”两级自然保护地体系，维持人与自然和谐共生并永续发展。

严守生态保护红线：严守生态保护红线，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；核心保护区外，禁止开发性，生产性建设活动。

构建自然保护体系：构建以自然保护区为主体的中国持色自然保护地体系，严格保护江西洪岩国家林林公园、江西景德镇东湖湿地公园等自然保护地。

自然保护地体系

5农业空间

5.1农业空间格局

构建“一核两带四区多点”的乐平市农业空间格局。

尊重和顺应农业耕作历史格局，对农业空间进行发展引导，在“三区协同”总体格局基础上，形成“一核两带四区多点”的农业空间格局。

一核：打造乐平市现代农业发展驱动核。

两带：示范农业产业带、秀美乡村休闲带。

四区：高效农业种植区、特色农业示范区、生态农业发展区、物流仓储加工区。

多点：多个“一村一品”示范村。

农业空间格局

5.2农业产业体系

整体形成“东糖、西菜、南粮、北果”农业产业体系。

东糖：名口、众埠、十里岗、接渡等乡镇种植甘蔗、葡萄、养殖蜂蜜，发展红糖、葡萄酒、

蜂产品等。

西菜：乐港、镇桥核心菜区，引领众埠、鸬鹚、接渡、后港等区域种植菠菜、食用菌等。

南粮：众埠、礼林、高家、浯口、临港等重点粮食产地，引领双田、后港、塔前、洪岩、涌山等富硒区种植特色粮食。

北果（中药）：塔前、涌山、洪岩、临港、高家等乡镇果茶（中药)种植，引领十里岗、浯口、众埠、接渡、礼林等区域种植杨梅、蓝莓、桃、李、梨、柑、葡萄、枇杷果业、绿茶、白茶产业及吴茱萸、枳壳等中草药业。

6.产业格局

6.1产业发展体系

构建以电子信息产业为核心的“2+2+N”的产业发展体系。

2个首位产业：精细化工、生物医药；

2个主导产业：装备制造、食品加工；

N个基础良好产业：蔬菜农植、新材料、电子信息、光伏能源、文化旅游等。

产业发展体系

6.2产业发展格局

“一区、两轴、三园、一基地”产业发展格局。

强心发展：乐平工业园区是未来乐平市工业发展的主战场，聚焦首位产业和主导产业。整体以精细化工和医药、机械制造、新材料等为主导产业，力争打造成为在全国具有优势的专业化工工业园区。

三园一基地协同

塔山工业园：构建以精细化工、医药化工为主体的先进产业园区，推动园区向精细化、科技化、智能化、绿色化发展。

金山工业园：依托现有新型机械电子及食品加工为基础发展，重点发展汽摩配相关产业等。

鸣山工业园：打造以电子信息、机械制造为主导的产业集群，与鄱阳工业园区共谋发展。

乐涌先进陶瓷产业基地：协同景德镇先进陶瓷产业发展，打造先进陶瓷产业园，助力景乐一体化发展。

产业发展格局

7.城镇空间

7.1城镇空间格局

规划构建“一心两带三区四点”的城镇空间格局。

一核引领，强化核心集聚；四心辐射，完善市域功能；分区引导，推动差异发展。

一心：中心城区主中心；

两带：中部横向城镇发展带，南北纵向城镇发展带；

三区：西部城镇密集发展区、东北部休闲发展区、东南部现代农业发展区；

四点：众埠镇、涌山镇、洪岩镇、塔前镇四个市域重点镇。

城镇空间格局

7.2中心城区总体空间结构

构建“一核、五轴、七区”中心城区总体空间结构。

一核：大连路综合城市核心。

五轴：G206国道、S306省道空间发展主轴，乐平大道、洎阳路-G206国道、S411省道空间发展次轴。

七区：老城区、城东片区、城北片区三个生活型片区，塔山工业园区、金山工业园区、鸣山工业园区、农科园片区四个产业片区。

中心城区总体空间结构

8.基础设施体系

8.1综合交通运输体系

完善内畅外通、低碳智慧的综合交通体系。

铁路轨交：两高铁、一城际。“两高铁”：昌景黄高铁、景鹰瑞高铁；一城际”：景上城际铁路。

高速公路：一横两纵一联。“一横”：德昌高速；“两纵”：济广高速、景上高速；“一联”：上万高速北沿；

国省道网络：两纵两横三联。“两纵”：G201、S205；“两横”：S306、S303；“三联”：S409、S411、S507。

航道：一通用机场。重点提供面向科研试飞、飞行员培训、通航运营、航空旅游、农林播种等服务。

综合交通运输体系

8.2公共服务体系

按照服务距离、覆盖范围，规划建立市-乡镇-村三级公共服务中心体系。

公共服务体系

8.3蓝绿网络格局

构造山环水嵌、公园营城的蓝绿网络格局。

以风景区、森林公园水域等区域绿地为生态本底，以交通干道、河流为廊道，形成“一心一轴，一环三带、多点分布”的规划空间结构。

延续乐平市一河七水的空间格局，乡镇通过水系产生联系，同时注重绿化与水系进行互动。七大水系串联乡镇的绿化空间，并通过乐安河与中心城区产生联系。

蓝绿网络格局

9.历史文化保护与旅游格局

9.1历史文化保护体系

乐平市是江西省历史文化名城。彰显文化自信、古戏台博物馆历史底蕴。完善历史文化保护体系，让文化融入城镇建设、融入城市营销、融入全域旅游、融入产业发展。

中国传统村落12个：沿沟村、车溪村、涌山村、小坑村、东岗村、耆德村、横路村、上徐村、下徐村、浒崦村、老北门村、名口村。

江西省传统村落6个：神溪村、前蒋村、戴村、流芳村、甘村、段家村。

历史文化保护体系

9.2文旅格局

提升魅力空间，激活文旅资源。乐平市历史人文底蕴深厚，戏曲文化繁荣，历史文化遗址保存较丰富，赣东北地域文化特色鲜明，挖掘激活乐平的历史文化魅力空间。

文旅资源格局