「云视角」云南：用通用机场打造地方发展“空中走廊”

9月26日，随着七彩通航飞鸿-300型飞机在云南凤庆中和通用机场平稳降落，标志着云南省又一个通用机场正式通航。截至目前，云南已有19个机场，其中包含4个通用机场，开启了“通用机场+通航产业”发展的新篇章。

随着我国民航业的快速发展和低空空域管理改革推进，以及通用航空发展利好政策的不断释放，大力发展通用航空及相关产业成为云南民航强省建设的重要支撑，也为构建公共运输航空与通用航空“两翼齐飞”的发展格局带来新机遇。

云南通航发展优势大

通用航空机场是指专门为民航的“通用航空”飞行任务起降的机场，属于民用航空机场的一类。通用航空的用途主要包括飞行员培训、空中巡查、空中测绘、防林护林、农林喷洒等作业飞行，以及应急救援、公务出差、商务包机、空中旅游、空中表演、空中航拍等特殊飞行任务，景点观光，是民航事业的两翼之一，在国家经济社会建设中具有不可替代的作用。

对于云南来说，通用航空发展的地理区位和地缘优势明显。

云南地处东亚、东南亚和南亚结合部，在面向东南亚、南亚、西亚、南欧、非洲全方位开放中具有重要的前沿和门户作用，是我国辐射南亚东南亚地区的核心，又是亚洲5小时航空圈中心，2小时航程可到达曼谷、万象、河内、金边等东南亚地区，5小时航程覆盖东南亚、南亚、东亚地区，而且云南空域是欧亚航路上的节点，是连接中国东部城市至南亚、西亚、欧洲，西部城市至东南亚各国，以及东南亚各国至日本、韩国的最短航路。

此外，丰富的旅游资源和规模化的客源基础将有力推动通用航空产业的发展，尤其是通用航空产业的发展将进一步满足旅游多样化、个性化的服务需求，成为连接区域精品旅游景区间最便捷的纽带，打造精品深度旅游，推进航空与旅游深度融合发展。

加上云南省山区半山区面积占国土总面积的94%，区域内高山深谷相间，山川河流纵横，地质条件复杂，地面交通建设投资大、周期长，而建设通用机场、发展通航运输是一种投资少、见效快、灵活度高的交通方式，能够改善云南偏远地区的交通出行条件，不断满足人民日益增长的美好生活需要，促进偏远地区经济发展。

云南通航大有潜力可挖

2016年以来，云南相继出台《关于促进通用航空业发展的实施意见》《云南省民航“十四五”发展规划》等政策措施，提出了通用机场建设、完善通航服务保障体系、深化低空空域改革、逐步切入通用航空制造业等方面的发展目标和具体任务，认为云南应抓住新机遇，充分利用通航优势，积极打造干线运输+通航短途货运的航空货运模式，打造立体多式联运物流体系，释放空域资源，推动低空空域市场进入新跑道。

兰坪通用机场 供图：怒江传媒中心

记者从云南航产投了解到，2022年，云南省通航飞行作业8500余小时，占全国通航飞行作业总量（82.2万小时）的1%，占西南地区总量的7%，在全国31个省中排名第21位，大有潜力可挖。

专家认为，从云南省通航作业市场规模来看，空中巡查作业飞行超过3000小时，航空护林作业飞行超过1000小时，商用驾驶员培训和电力作业超过500小时。云南省在电力作业、空中巡查、人工影响天气、航空护林和跳伞等飞行作业量，在全国31个省中排位较前，都进入了前8名。

目前，全省共运营民用运输机场15个，机场数量排名全国第三位，机场密度达到3.9个/十万平方公里，高于全国平均水平。建成兰坪、陇川、弥勒、凤庆4个通用机场。目前还有多个通用机场在建或者正在规划中。

昆明南亚东南亚国际物流研究院院长刘金鑫认为，加快云南省低空空域管理改革，构建起全域无人机运输网络，将成为云南省航空物流业发展新模式的突破口，也将是加快建设云南省综合立体交通网形成航空物流新业态的有效路径。

云南通航仍有难点待解

不过，目前云南通用航空发展仍存在不少难点痛点。

首先是供给能力与发展需求不匹配。“比如机型供给难以满足市场要求。我国大部分通用机场都存在难以找到合适企业和机型来运营短途运输航线的瓶颈制约，现有机型无法既符合要求又能够保证经济可行，机型因素对机场发展掣肘十分突出，难以形成经济可行且可持续的运营模式。”昆明机场相关专家表示，另一方面，随着高铁快速发展，大部分县城通过高铁网络能够更便捷地与其他城市、区域进行交往，短途运输航线面临着时间和成本的挑战。

而在低空空域管理方面，改革相对滞后。目前我国低空空域管理仅在湖南、四川、安徽等省份开展试点，总体来看改革推进步幅小、进展慢。

专家以云南弥勒机场为例向记者表示，空域使用难、任务申请难、空域范围小等困难，不利于通航业务发展。

同时，通用机场短期投资回报有难度。弥勒机场为A1类通用机场，机场已培育有飞行训练、高空跳伞、航模飞行、航空研学等业态，但由于机场软硬件配套运营成本高、市场需求较疲软，收入无法覆盖运营成本。

此外，专家还认为，从发展需求来看，云南现有的通用机场基础配套支撑仍不够，有的通用机场选址没有充分考虑通航市场发展及通用短途飞行安全需求，没有考虑导航台建设或申请导航台频率未果，以及未建设机库等相应配套保障设施。

积极探索通航发展之路

对此，云南各通用机场也在探索发展之道。如弥勒通用机场依托得天独厚的资源优势，通过理念转变开拓多元化“通航+”产品、打造绿色生态通航品牌、创新跨行业融合试点等，深度挖掘当地丰富的旅游资源，发展低空旅游。推动当地企业航空装备制造的发展，激发并增强其新产品输出质量与效益；吸引通用航空产业链上中下游相关企业入驻，构建集研发、制造、装备及试飞、交付验证飞行等配套服务于一体的完整通用航空装备制造产业链。

此外，机场还在积极协调云南省军民融合办、地方政府和空域管理单位，为云南低空空域管理改革营造良好机遇，推进军民融合，研究低空空域协同运行创新模式，同时设立专项资金开展滇东机场群（弥勒、蒙自、文山、元阳）低空空域协同运行课题研究，验证弥勒机场服务空域和低空目视航线方案，推进通用航空B类飞行服务站建设，推动“管制飞行”向“低空目视自主飞行” 转变，促进云南通航真正“飞起来、热起来”。

目前，弥勒机场还在探索依托低空航线网络，联合应急管理部门成立应急救援中心，建立应急协作配合机制，为滇中且辐射滇东、滇西、滇南等全省提供应急救援、通讯等服务，以彰显通航价值。

而临沧凤庆也准备依托通用机场的投用，充分利用丰富的旅游资源，积极布局开展航空低空旅游，布局空中摄影、空中婚礼、空中游览等通用航空项目，并将与航产投集团在航空驾驶培训、应急救援、工农业作业等方面积极拓展相关业务，不断丰富机场业态。

更重要的是，云南正以民航局“干支通，全网联”建设试点为契机，打造航空运输服务新模式。通过航空运输实现偏远地区、地面交通不发达地区的民众的便捷出行，串联起旅游资源，实现云南人游云南或者跨省“一程多站”“快旅慢游”的协同运输服务新格局。

云南航产投集团相关负责人表示，云南第4个通用机场的通航，为促进我省民用航空与通用航空双轮驱动、协同发展吹响了扬帆的号角。云南航产投集团将与各地在短途运输、航旅融合等业务方面深入合作，打造地方发展“空中走廊”，进一步完善航空、铁路、公路、水运等多种交通方式的无缝对接，提高综合交通运输效率，不断探索通用航空市场，逐步发展“干支通、支通、通通”航线网络，在不断满足人民群众多样化出行需求的同时，全力助力地方经济社会发展，为谱写好交通强国建设云南民航新篇章做出积极贡献。

云南网记者 彭锡