全会“县”言 - 衡山县委书记戴新贤：变“摊大饼”为“做精品”，力争3年实现制造业税收翻番

衡山县委书记戴新贤接受红网记者专访。

红网时刻 记者 宋美君 通讯员 夏建军 衡阳报道

上半年，衡山县GDP增长6.5%，地方一般公共预算收入增长23.15%，固定资产投资增长24.9%，三项指标增速均排名全市第一；全县接待游客同比增长87.7%、收入同比增长80.3%……

不断跳动的数字、持续刷新的排名，见证了衡山高质量发展的铿锵步伐。

衡山县城。（文峰/摄）

衡山县面积935.5平方公里，人口约45万，是衡阳市面积最小、人口最少的县，属于不折不扣的“小块头”。近年来，该县围绕做强“制造立市、文旅兴城”衡山极，加快推进县域经济总量提升、质量提标、增量提效，以追星赶月的劲头，让小县城展现了大作为。

“小块头”如何跻身榜单，成了当下县域经济高质量发展的“排头兵”？在后续发展道路上，衡山又将如何保持发展势头？近日，衡山县委书记戴新贤接受红网记者专访，畅谈衡山在县域经济转型过程中的思考与实践。

“做好‘小’‘精’文章，小县城也有大作为”

8月28日，湖南省委、省政府县域经济发展座谈会在长沙召开。全省14个市州、86个县市党政负责人悉数参加。在如此规格高、范围广的座谈会上，衡山县作为县域经济发展的“优等生”代表之一作交流发言。

“这场座谈会释放了省委、省政府对县一级高度重视，对抓好县域经济高质量发展高度重视的明确信号。”

访谈现场，回忆起当天的场景，戴新贤满脸欣喜，侃侃而谈，“衡山作为小县，难以在总量和规模上同大县竞争，我们只能另辟蹊径，做好‘小’‘精’文章。”

恒岳重钢钢结构工程公司生产的风电塔筒。（曹正平/摄）

衡山县立足自身资源禀赋和现有基础，聚焦制造业兴县、文旅兴城发力，推动县域经济实现逆势异军突起。

在全市率先采用市场化建园、市场化招商新模式，加快建设总投资30亿元、总面积2000亩、容积率1.32的智能制造“园中园”项目，仅用20天就完成全部征拆任务。项目一期将于10月建成开园，预计亩均税收20万元以上。项目全部建成后将推动园区税收翻番、达6亿元。

持续开展工业企业倍增行动，积极挖掘存量。通过引进投资者、收购资产、租赁开发等方式，“一企一策”盘活低效企业，推动华升服装等多家企业实现“增资增效不增地”。去年，高新区亩均税收增长33.43%、达15万元/亩。

聚焦新材料、装备制造等相对优势产业，衡山县大力实施高新企业梯度培育和“小巨人”培育三年行动计划，培育国家级专精特新“小巨人”企业4家，数量居衡阳各县（市）第一，高新技术企业46家，省级企业技术中心、工业设计中心等各类创新平台11个。

衡山县岭坡乡水稻种植基地。 （戴玮/摄）

在全力推进制造业高质量发展的同时，衡山依托辖区丰富的旅游资源，推进农旅、城旅、文旅“三旅”融合，加快建设7大省级现代农业特色产业园，实施“一镇一品、一村一特”差异化战略，构建“城旅一体化”发展新模式，将红色文化、土菜文化、非遗文化同旅游产业有机结合，走好文旅强县之路。

……

戴新贤如数家珍，他坚信：“小县可以有大作为，做好‘小’‘精’文章的发展之路是正确的，是符合高质量发展要求的，必须坚持走下去、力争走得更好。”

“‘软环境’造就‘硬实力’，实现‘营商’到‘赢商’”

近年来，业内翘楚企业纷纷奔向衡山，看中的是衡山优越的地理位置，看好的是政府顶层设计，看向的是一流的营商环境。

营商环境是发展经济的“先手棋”，招商引资的“强磁场”。

“我们努力要做的是让项目引得进、留得下、办得好，让大家选择衡山，不后悔。”戴新贤自称自己就是“施工队长”。当好主力军，挺进主战场，他带头“冲锋”，“到一线发现问题、解决问题”是他奉行的工作方法。一级做给一级看，一级带着一级干，“马上办、马上干”在全县蔚然成风。

优化营商环境不是喊出来的，而是干出来的。现场，戴新贤还介绍了优化营商环境的一套“组合拳”。

创新实施政务集成服务“大综窗”标准化改革，将不必要的审批环节全部取消，变“分窗办理”为“集成服务”，实现144个联办事项“一件事一次办”；将1678个审批事项需要提交的申报材料全部公开。

市民在衡山县政务服务大厅办理业务。（刘永欢/摄）

连续七年开展企业联手帮扶行动，确保一个企业对应一个帮扶团队，“有问题找帮扶责任人”已经成为企业第一反应，帮助企业解决“围墙外的事”近600个。

依法严厉打击破坏营商环境、破坏企业生产经营、侵害企业利益的违法犯罪行为，坚决做到“露头就打”，努力营造法治化优商环境。

“软环境”造就“硬实力”，实现“营商”到“赢商”。目前，衡山高新区拥有企业140余家，“园中园”一期20万平方米厂房已经被预定三分之一。

“以亩产论英雄，变‘摊大饼’为‘做精品’”

县域经济座谈会后，中国共产党湖南省第十二届委员会第四次全体会议召开，审议通过了《中共湖南省委关于锚定“三高四新”美好蓝图 加快推动高质量发展的若干意见》。

在这件事上，戴新贤表现出了强大的信心。

“《若干意见》表明了省委、省政府推动县域经济高质量发展空前力度，配套政策和措施等一系列‘组合拳’打下来，必将给县域经济发展带来实实在在的利好，也将给县域在各自赛道上加速赶超带来机遇。”戴新贤自信满怀地表示，“我们有信心，也有底气，这张蓝图也一定会在我们的手里慢慢变为现实。”

衡山如何在这张蓝图上添墨加彩？戴新贤心中早有答案，“衡山的长板主要是制造业基础较好，拥有省级高新区和衡阳各县最多的国家级专精特新‘小巨人’企业；有利的区位优势，适合承接长株潭产业转移。”

衡山县高新区产业集聚区。 （刘永欢/摄）

具体如何落实，戴新贤给出了方向：聚焦自身赛道发力，坚持“制造立县”不动摇，以“亩产论英雄”，推动发展模式由“摊大饼”向“做精品”转变。

以“园中园”破局。着力摆脱原有粗放式园区开发建设模式下，投入与产出不成正比、土地亩均效益低的困境。借鉴外地先进经验，同市场合作打造板桥片区“园中园”项目，以市场化方式建园、以市场化方式招商、以“亩产论英雄”。

以“腾笼换鸟”盘活。对园区的建成区采用“市场化手段为主、政策性配套为辅、金融服务支撑、行政手段倒逼”方式，承租、兴建、回购现有园区的闲置厂房和土地，依托市场的招商和园区运营能力，盘活县高新区存量空间，提升“亩均效益”。

展望未来，衡山目标明确，斗志昂扬。“以真抓实干推动全县制造业和文旅产业取得重大突破，力争3年实现制造业税收翻番，建成一批文旅标志性项目，用实打实的工作成效真正把衡山‘极’立起来。”戴新贤言语铿锵、眼神笃定。