梁虎：将婴幼儿托育服务纳入15分钟社区生活圈打造范围

西部网讯（记者 李媛 杜鹏）今天（8月17日）上午，陕西省政协举行“完善生育支持政策体系”专家协商会。省政协参政议政人才库特聘专家、步长制药商务总监梁虎以“加强托育服务体系建设”为题进行发言。

梁虎说，婴幼儿无人照料是阻碍生育的首要因素，城市中大概有1/3的家庭有托育需求，但现实中托育服务资源严重不足，普惠性服务供给是短板；托育服务质量参差不齐，优质托育供给服务结构失衡。因此，要大力发展婴幼儿照护服务，发展普惠托育服务体系是降低养育成本，优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，推进人口高质量发展和保障民生的重大举措。

梁虎建议：加强顶层设计，完善托育服务政策保障。把婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，将每千人口拥有3岁以下的婴幼儿托位数列为国民经济和社会发展的一项重要指标。明确政府、市场、社会、家庭、社区在托育服务工作中的职责定位和分担模式，形成布局合理、供给平衡、科学规范、健康有序、多层次互补的公共托育服务体系发展格局。明确托育服务的公共服务属性，通过完善婴幼儿托育服务政策体系、行业规范体系、监督体系，为托育服务机构提供有力的政策支持。建立公共空间和设施资源处置与转化机制，协调各类场所主体，为普惠性托育机构免费提供服务场所或发放租金补贴。对达到资质要求的托育服务机构提供场地、用地保障、租金减免、税收减免、运营补贴等优惠政策，降低办园成本，进而减轻家庭养育负担。同时，尽快制定相关地方性法规及行业规范标准，保证托育服务提供者和受益人的共同利益，让管理部门在准入设置、支持指导、监督管理时有法可依、有据可查。在农村地区重点发展普惠性托育服务，将进城务工和城镇中低收入家庭纳入公益性托育服务保障范围。探索实施父母带薪育儿假、育儿补助金等家庭照护支持政策。

强化监督管理，推进托育服务健康发展。综合考虑生育率、家庭结构等多重因素，对托育服务机构进行科学合理的布局。鼓励托育需求集中且有条件的工业园区建立托育服务中心，提供全日托、半日托、计时托、临时托服务，以满足不同家庭多元化托育服务需求。将婴幼儿托育服务纳入15分钟社区生活圈打造范围，建立小型化、便利化的社区托育中心，方便婴幼儿就近入托。支持婴幼儿托育服务机构在社区里运营的服务设施，提供上门服务，着力解决婴幼儿托育服务供给不足的问题。鼓励和支持有条件的幼儿园开设托育班，招收0-2岁婴幼儿。制定婴幼儿托育机构准入资质、运营管理标准和奖惩机制，明确育婴师、保育员等相关从业人员资格准入条件、机构场地设施、安全防范措施、托育费用等相关标准规范。定期开展托育机构和从业人员的工作规范评估与服务质量测评，建立健全婴幼儿照护服务法规政策和标准规范体系，强化监管责任，建立特殊情况应急处置机制，推动托育服务专业化、规范化发展。

加快人才培养，提升托育服务整体水平。目前，托育服务人员普遍存在流动性过大、高素质人才不足、科学配套体系不完善、职业保障不健全等问题。因此，要进一步加强托育服务人员队伍建设，探索建立托育服务人员专业化、职业化培训体系，推进相关院校开设托育专业，完善职业资格认定标准，建立托育服务从业人员岗前培训制度，建设托育服务实训基地，对从业人员定期开展育儿指导、养护知识等职业技能培训，提高从业人员职业技术水平，打造专业托育服务队伍。此外，还要加强科学育儿指导，鼓励幼儿园、公办托育服务机构、社区等为婴幼儿家庭提供示范指导，提高家庭科学育儿素养和能力。